№ 2-152/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сабылиной Е.А., 

при секретаре Роппель В.А.,

помощник судьи Юкова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Томского района, администрация Спасского сельского поселения о признании права на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом привлечения ответчика, уточнения) к администрации /../, администрации Спасского сельского поселения, в котором просил 

признать за ФИО1 право на обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда,

возложить обязанность на администрацию Спасского сельского поселения, администрацию /../ включить ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить однократно благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 29 кв.м из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

В обоснование заявленного требования указано, ФИО1 согласно документов родился /.../ в /../, является сиротой, сведения о родителях неизвестны. Несмотря на достижение возраста 45 лет, ФИО1 относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент подачи иска правовой статус сироты не утрачен, поскольку примерно до 1995 года находился в детском доме; с /.../ в возрасте 17 лет попал в Шегарский психоневрологический дом-интернат и проживал там до /.../. В указанные периоды времени находился на полном государственном обеспечении. 

/.../ ФИО1 выбыл по личному заявлению и проживает в приемной семье, находясь на социальном обслуживании в Томской региональной благотворительной общественной организации «Спрятанный мир» по адресу: /../А. Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. Такое право у ФИО1 возникло, поскольку не имеет собственного жилья, в список очередности по предоставлению жилья данной категории лиц не включался, поскольку не знал, что необходимо было подать заявление в возрасте до 23 лет о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернате ФИО1 об этом никто не говорил. ФИО1 объективно был лишен возможности встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также реализовать свои жилищные права в возрасте до 23 лет. 

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчик администрация /../, ответчик администрация Спасского сельского поселения, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Третье лицо – администрация /../, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьего лица. 

Изучив материалы дела, ознакомившись с возражениями ответчика администрации /../, отзывом третьего лица, допросив свидетеля, оценив представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. 

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно записи акта о рождении /.,,/ от /.../ Бюро записи актов гражданского состояния исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся, ФИО1 родился /.../ в /../, его отец – Р., мать – Н.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения администрации /../ от /.../ /.,,/ на гособеспечение Шегарского психоневрологического дома-интерната принят с даты поступления, в том числе, ФИО1 с /.../ (/.,,/). 

Согласно справке Областного государственного автономного учреждения Дом социального обслуживания «Забота» от /.../ /.,,/ ФИО1 находился на стационарном социальном обслуживании «Забота» с /.../. Выбыл по личному заявлению /.../. 

Из адресной справки отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД по /../ от /.../ следует, что ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: /../, общ. Снят с регистрационного учета /.../. В настоящее время зарегистрированным по месту жительства на территории /../ не значится. 

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации, что следует из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от /.../ /../. 

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Федеральным законом от /.../ /.,,/ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Так, к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного родителя или обоих родителей (статья 1). 

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 указанного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности: по окончании срока пребывания ребенка в образовательных, медицинских и иных организациях для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, или по окончании прохождения военной службы по призыву, или по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем (пункты 1, 4, 5, 7, 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ; пункт 8 части 1 статьи 92, статьи 98.1, часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Если ребенок-сирота не является собственником жилого помещения либо нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или если установлена невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, то по достижении 14 лет он включается в региональный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом возможность проживания ребенка-сироты в жилом помещении, собственником которого он не является, правового значения не имеет (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ). 

Заявление о включении ребенка в список подается его законным представителем в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства ребенка в течение трех месяцев со дня достижения ребенком возраста 14 лет или с момента возникновения оснований для предоставления жилого помещения. 

Самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе: дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения возраста 18 лет, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности; лица из числа детей-сирот, если они не были включены в список в установленном порядке и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями; лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ). 

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. 

Абзацем 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ определено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. 

Указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом от /.../ № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с /.../. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в ред. Федерального закона от /.../ № 267-ФЗ). 

Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц. 

При этом в соответствии с части 2 статьи 2 Федерального закона от /.../ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 3 и подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от /.../ № 159-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ /.,,/ утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. 

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). 

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). 

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. 

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Вместе с тем, согласно пункту 3 Правил формирования списка в Список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на /.../ или после /.../ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список. 

В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от /.../ /.,,/ указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. 

Как следует из Обзора судебной практики по данному вопросу (утвержден Президиумом Верховного суда РФ /.../) решение о предоставлении жилья (постановке на учет) данной категории граждан судам необходимо принимать исходя из того, что отсутствие их на учете не может само по себе рассматриваться в качестве безусловного отказа в удовлетворении искового заявления без учета всех причин, по которым указанные граждане не встали или не были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье, и в случае признания их уважительности, следует удовлетворять требования истца.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обращение лиц такой категории после достижения 23 лет само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Как следует из справки Томской региональной благотворительной общественной организации «Спрятанный мир» от /.../ /.,,/» на территории /../ /../ году реализует проект сопровождаемого проживания лиц с ментальными нарушениями и ограниченными возможностями «Дом в месте», получивший поддержку от Фонда президентских грантов. В рамках проекта в течении /.,,/ в доме в /../ были приняты для временного проживания и обучения социально-бытовым навыкам порядка 11 лиц с инвалидностью, включая ФИО1, проживавшего до /.../ в Областном государственном автономном учреждении «/../». Организация осуществляет волонтерское служение в государственном учреждении социального обслуживания в /../ /../ года, однако члены организации осуществляли волонтерскую работу в Шагарском психоневрологическом интернате с /.../ г. (переименовано в ОГАУ /../»). Со слов волонтеров П., М., а также бывших сотрудников указанного социального учреждения известно, что ФИО1 пребывал до /../ /.,,/ г. в связи с закрытием. /.../ волонтером организации В. под опеку в приемную семью был принят ФИО1 и стал проживать в доме, арендованном ТРБОО «Спрятанный мир» в /../, в связи с отсутствием собственного жилого помещения. 

Из ответов на запрос суда администрации Спасского сельского поселения от /.../ /.,,/; администрации Зональненского сельского поселения от /.../ /.,,/; администрации Малиновского сельского поселения от /.../ /.,,/; администрации Октябрьского сельского поселения от /.../ /.,,/ администрации Копыловского сельского поселения от /.../ /.,,/; администрации Богашевского сельского поселения от /.../ /.,,/, а также администрации /../ от /.../ /.,,/; администрации /../ от /.../ /.,,/; администрации Парбигского сельского поселения /../ от /.../ /.,,/ – вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не рассматривался; ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма; ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающегося, жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечивался. 

Согласно ответу Управления по социальной политике администрации /../ от /.../ /.,,/, ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования /../. 

Областным государственным автономным учреждением «/../» представлено личное дело ФИО1:

- справка от /.../ /.,,/; распоряжение Департамента социальной защиты населения от /.../; копия полиса обязательного медицинского страхования; копия страхового свидетельства; Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от /.../; заявление от /.../; договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания от /.../. 

Согласно ответу Областного государственного автономного учреждения «/../» от /.../ /.,,/ дееспособный получатель социальных услуг ФИО1 не обращался в соответствующие органы с заявлением о включении на очередь на получение жилья. В личном деле отсутствует информация о месте нахождения до поступления в ОГАУ «Дом социального обслуживания «Забота». 

Из договора об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов от /.../, заключенного между ОГАУ «КЦСОН ТО» и ФИО1 следует, что гражданин, организовавший приемную семью, принимает на себя обязательства по совместному проживанию и ведению общего хозяйства с гражданином, нуждающимся в стационарном социальном обслуживании, а уполномоченное учреждение обязуется выплачивать гражданину, организовавшему приемную семью, ежемесячную денежную выплату. По согласованию сторон приемная семья совместно проживает у В. по адресу: /../А. 

ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: /../А, на срок с /.../ по /.../ (свидетельство о регистрации по месту пребывания /.,,/ от /.../). 

По информации, представленной Областным государственным автономным учреждением здравоохранения «Томская клиническая психиатрическая больница» от /.../ /.,,/, ФИО1 на диспансерном учете у врача-психиатра не состоит, и не состоял, на лечении не находился. 

Из справки серии /../ /.,,/ от /.../ следует, что ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности – инвалид с детства. 

Свидетель П. пояснила, что является волонтером с /.,,/ года находился в /.,,/ прибыл из /.,,/. Никаких документов о том, что он находился в детском доме в личном деле нет. ФИО1 не умеет писать, в период нахождения в Шегарском психоневрологическом интернате ему сделали паспорт. Поскольку в указанном учреждении находится большое количество людей, то никакую правовую помощь им не оказывают. Сам ФИО1 является неграмотным. 

Согласно пункта 1 статьи 148, пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно статье 1 Федерального закона от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу статьи 8 Федерального закона от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По общему правилу, жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, или членом семьи нанимателя. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации /.,,/ (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ /.../) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений. Возможность проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в жилом помещении, собственником которого они не являются, правового значения не имеет.

При этом суд приходит к выводу о возникновении у ФИО1 статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Как следует из показаний свидетеля П. до помещения ФИО1 в Шегарский психоневрологический дом-интернат, до 1995 года он находился в Парбигском детском доме, о его родителях ничего не известно. Из представленных документов следует, что с 17-летнего возраста в ФИО1 находился в Шегарском психоневрологическом интернате. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 был лишен попечения со стороны родителей. Судом установлен факт уклонения родителей от воспитания своего ребенка, от защиты его прав и интересов, отказа забрать своего сына из государственного учреждения, оказывающего социальные услуги. 

Оценивая довод о несвоевременной реализации истцом права на меры социальной поддержки в виде подачи заявления о включении в список детей-сирот в целях обеспечения жилым помещением, суд исходит из того, что органами опеки и попечительства не осуществлен надлежащий контроль за своевременной подачей данного заявления, не приняты меры по включению ФИО1 в список. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Самостоятельно истец обратился с указанным заявлением уже по достижении 23 лет, что не противоречит статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от /.../ /.,,/).

Таким образом, исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как лицо, оставшееся без попечения родителей до 18 лет, по уважительным причинам не реализовал до 23 лет свое право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере и не встал на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом с детства второй группы, в связи с имеющимися заболеваниями ему была выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в которой отмечено у ФИО1 нарушения интеллекта, а также нуждаемость в помощи в уяснении порядка предоставления и получения услуги, в оформлении документов. 

Нарушения в психическом развитии и характер заболевания ФИО1, в связи с которыми ему была установлена II группа инвалидности, объективно препятствовали самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждениях социальной защиты истец проживал с 1995 г. по 2022 г., однако сами компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от /.../ /../» полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав.

Данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска ФИО1 срока для реализации им своих жилищных прав.

Тот факт, что в период нахождения истца в государственных социальных учреждениях законные представители ФИО1, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Как следует из положений части 1 статьи /../ от /.../ /.,,/-/.,,/ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов /../ (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов: принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с /../ от /.../ /.,,/-ОЗ «О специализированном жилищном фонде /../», статьей /../ от /.../ /.,,/-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в /../»; за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов (часть 3 статьи /../ от /.../ /.,,/-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа»).

В силу части 3 статьи /../ от /.../ /.,,/-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

На основании пункта 7 статьи 8 Федерального закона от /.../ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункта 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно приложению к решению Совета Спасского сельского поселения от /.../ /.,,/ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 14,0 кв.м общей площади на одного члена семьи, состоящей из 2-х и более человек; 29,0 кв.м общей площади на одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи /../ от /.../ /.,,/-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрация Спасского сельского поселения наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в связи с чем, обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 29 кв.м и пригодное для постоянного проживания возложена на ответчика администрацию Спасского сельского поселения. 

При этом суд отмечает, что действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. 

Установленный законом /../ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. 

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к администрации /../, поскольку исходя из вышеприведенных положений закона на администрацию /../ не возложены обязанности по включению в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1, /.../ /../, право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Спасского сельского поселения (/.../) включить ФИО1, /.../ года рождения, уроженца /../, /.../ по /../, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать администрацию Спасского сельского поселения (/.../) предоставить ФИО1, /.../ года рождения, уроженцу /../, /../, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 29 квадратных метров общей площади.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Томского района отказать. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 26.02.2024

Копия верна

Подлинник находится в гражданском деле № 2-152/2024

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Роппель В.А.

УИД 70RS0/.,,/-87