КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-000958-47

Дело № 2а-1420/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 21 февраля 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании устного ходатайства, 

представителя администрации г. Перми, управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Перми, управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Перми, управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее- Закон о митингах) в 13 час. 10 мин. 13.02.2025 им подано уведомление (вх № 05-37-40) о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц 24 февраля 2025 г. в 18 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. по адресу: Пермский край, г. Пермь, площадь перед памятником «Героям фронта и тыла» на городской эспланаде по ул. Ленина, с предполагаемым количеством участников до 50 человек.

В качестве цели публичного мероприятия указано: «публичное выражение мнения по вопросам достижения мирной обстановки и благоприятной окружающей среды ненасильственными способами на территории Российской Федерации».

Письмом от 14.02.2025 № 059-05-13/1-34 ему предложено изменить условия проведения, указанные в уведомлении, а именно: изменить место проведения публичного мероприятия на площадку в сквере у клуба имени С.М. Кирова (сквер расположен в границах ул. Автозаводской, ФИО4 и маршала ФИО5).

В качестве обоснования такого предложения в обжалуемом ответе указано на то, что на заявленном месте проведения пикетирования запланировано проведение публичного мероприятия, уведомление о котором подано ранее.

Указанное решение является незаконным, противоречит требованиям п.2 ч.1 ст. 12 Закона о митингах, разъяснениям, данным в п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28.

В обжалуемом ответе не указано, каким лицом/организацией и в какую дату и время подано уведомление на проведение публичного мероприятия, препятствующее ему в проведении заявленного пикетирования в указанном им месте.

Кроме того, в момент подачи им уведомления уполномоченное на его прием и регистрацию должностное лицо Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми ФИО7 не сообщал ему о наличии уведомления, ранее поданного на заявленное им место проведения публичного мероприятия.

При попытке ФИО1 после получения обжалуемого ответа узнать, кем и когда было подано такое уведомление, ему отказались сообщать данную информацию, сославшись на необходимость защиты персональных данных заявителя ранее поданного уведомления.

При этом, во всяком случае сообщение ему даты и времени подачи уведомления на проведение публичного иным лицом/лицами не нарушило бы конфиденциальность их персональных данных, поскольку указанные обстоятельства к таковым не относятся; сообщение фамилии (фамилий) лица/ лиц, ранее подавших уведомление, также не привело бы к нарушению защиты персональных данных, так как без иных сведений каким-либо образом идентифицировать его (их) очевидно невозможно.

Защита персональных данных организатора публичного мероприятия по определению направленного на открытое привлечение широкого общественного внимания выглядит чрезмерной. Организатор публичного мероприятия как при предварительном оповещении граждан о месте и времени его проведения, так и непосредственно при его проведении, не скрывает свою личность. Невозможность представить себе проведения публичного мероприятия, организатор которого неизвестен и сохраняет конфиденциальность.

Кроме того, усмотрев совпадение места и времени проведения публичных мероприятий, заявленных ФИО1 и иным лицом, подавшим уведомление ранее, административным ответчиком не предложено изменить время проведения заявленного им пикетирования, а безальтернативно предложил изменить именно место его проведения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не обосновано надлежащим образом, а, следовательно, решение администрации г. Перми принято с нарушением п.2 ч.1 ст. 12 Закона о митингах.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

- признать решение администрации г. Перми, управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми, содержащееся в ответе на уведомление от 14 февраля 2025 г. № 059-05-13/1-34 за подписью начальника управления ФИО8 и выразившееся в предложении об изменении места проведения публичного мероприятия, уведомление о котором подано административным истцом 13.02.2025, не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и нарушающим конституционное право ФИО1 на мирное собрание, фактически ограничивающим его свободу выражения;

- возложить на администрацию г. Перми, управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми согласовать проведение 24 февраля 2025 г. с 18 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. по адресу: Пермский край, г. Пермь, площадь перед памятником «Героям фронта и тыла» на городской эспланаде по ул. Ленина, публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц с предполагаемым количеством участников до 50 человек с целью: «публичное выражение мнения по вопросам достижения мирной обстановки и благоприятной окружающей среды ненасильственными способами на территории Российской Федерации».

ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель административного истца настаивает на удовлетворении административного иска, указывая на то, что оспариваемый ответ недостаточно мотивирован. Административный ответчик должен был указать в ответе сведения об ином публичном мероприятии, которое будет проводиться, дату и время подачи организатором уведомления о его проведении, что не повлекло бы за собой разглашение персональных данных и обращения в суд для оспаривания принятого решения.

Представитель административных ответчиков в письменном отзыве и в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что оспариваемое предложение об изменении места проведения публичного мероприятия является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 12 Закона о митингах. 13.02.2025 в 10 час. 50 мин. вх № 05-37-39 поступило уведомление ФИО6 о проведении публичного мероприятия 24.02.2025 с 7 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. в форме пикетирования по адресу: Пермский край, г. Пермь, площадь перед памятником «Героям фронта и тыла». Таким образом, фактически место и время проведения публичного мероприятия, организуемого ФИО1, совпадало с местом и временем проведения пикета, организуемого ФИО6 На основании вышеизложенного, ФИО1 предложено изменить место проведения публичного мероприятия и указано о наличии свободного места на площадке в севере у клуба имени С.М. Кирова. Предложить иное время возможности не имелось, поскольку место проведения публичного мероприятия по адресу: Пермский край, г. Пермь, площадь перед памятником «Героям фронта и тыла» было занято на весь день. Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не является решением об отказе в его проведения, права и законные интересы административного истца не может нарушать. Кроме того, ФИО1 принято предложение об изменении места проведения публичного мероприятия.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 12).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» орган местного самоуправления после получения и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия обязан направить копию уведомления в администрацию губернатора Пермского края, аппарат главного федерального инспектора по Пермскому краю, прокуратуру Пермского края, Главное управление МВД России по Пермскому краю, территориальный орган МВД России в Пермском крае на уровне муниципального района или городского округа, а также в случае, если уведомление о проведении публичного мероприятия подается в представительный орган местного самоуправления, - в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Согласно ст. 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона.

В случае если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

В случае подачи организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные формы его проведения, орган местного самоуправления после получения такого уведомления вправе направить организатору публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия либо о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором.

Предлагаемое органом местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи иное конкретное место проведения публичного мероприятия должно соответствовать необходимым условиям, позволяющим реализовать заявленные цели проведения публичного мероприятия.

В случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников организатор публичного мероприятия обязан подать не позднее дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи.

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о непринятии предложения органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 13.02.2025 в 13 час. 10 мин. подано в администрацию г. Перми уведомление о проведении публичного мероприятия 24 февраля 2025 г. с 18 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. на площади перед памятником «Героям фронта и тыла» на городской эспланаде по ул. Ленина с целью публичного выражения мнения по вопросам достижения мирной обстановки и благоприятной окружающей среды ненасильственными способами на территории Российской Федерации. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия- 50 человек. Во время публичного мероприятия будут использоваться: плакаты, листовки (л.д. 8-9)

По результатам рассмотрения данного уведомления начальником управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми 14.02.2025 в адрес ФИО1 направлен ответ № 059-05-13/1-34, в котором ФИО1 сообщено о том, что 24.02.2025 на заявленном им месте проведения пикетирования запланировано проведение публичного мероприятия, уведомление о котором подано ранее, в связи с чем предложено организовать проведение публичного мероприятия в специально отведено месте на площадке в сквере у клуба С.М. Кирова (сквер расположен в границах ул. Автозаводской, ФИО4 и маршала ФИО5).

ФИО1 20.02.2025 в администрацию г. Перми подано заявление о принятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Федеральный закон № 54-ФЗ), публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

После определения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест, согласно части 2.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ, публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение их вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, которые вправе отказать в таком согласовании лишь при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 данного федерального закона.

Названным федеральным законом установлено право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

При этом организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного федерального закона (пункт 1 части 4 статьи 5).

Закрепляя обязанности органа местного самоуправления, возникающие у него после получения уведомления о проведении публичного мероприятия, Федеральный закон № 54-ФЗ предусматривает, помимо прочего, что в случае необходимости орган местного самоуправления должен довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения такого уведомления (а при его подаче менее чем за пять дней до дня проведения публичного мероприятия - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1 статьи 12).

Не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 12 постановления от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

К таким интересам могут быть отнесены, в частности, необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия).

В пункте 13 указанного постановления также обращено внимание судов на то, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия, соответствующий орган публичной власти обязан предложить иное место и (или) иное время, позволяющее провести данное публичное мероприятие.

Судом установлено при рассмотрении дела, что в администрацию г. Перми 13.01.2025 в 10 час. 50 мин., то есть раньше времени подачи ФИО1 уведомления о проведении публичного мероприятия, ФИО9 и ФИО10 подано уведомление № 05-37-39 о проведении 24.02.2025 с 07 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме пикетирования на площади перед памятником «Героям фронта и тыла» на городской эспланаде по ул. Ленина с целью: «поддержка общественно важных инициатив, не противоречащих текущему общественно-политическому курсу государства» с количеством участников 5 человек, что подтверждается представленными суду уведомлением от 13.02.2025, схемой места проведения публичного мероприятия.

В связи с тем, что место и время проведения публичного мероприятия совпадает, административным ответчиком в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о митингах законно и обоснованно направлено в адрес ФИО1 предложение об изменении места проведения публичного мероприятия. 

Доводы административного истца и его представителя о том, что в предложении отсутствует обоснование принятого решения, несостоятельны. В оспариваемом ответе указано на то, что на заявленном им месте проведения пикетирования уже запланировано проведение публичного мероприятия, уведомление которого подано ранее. При этом обоснованно не указаны персональные данные заявителя иного публичного мероприятия, поскольку он является физическим лицом и своего согласия на разглашение информации третьим лицам не давал. Разглашение указанных сведений является нарушением ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». ФИО1 не относится субъектам, по запросу которых могут быть разглашены персональные данные физических лиц, к которым относятся, в том числе Ф.И.О. заявителей.

Действующим законодательством не предусмотрено обязанности уполномоченного органа при приеме и регистрации уведомлений о проведении публичного мероприятия сообщать о том, что иными лицами уже подана заявка на проведении публичного мероприятия в указанном в заявлении месте. Все поступившие уведомления регистрируются и затем проходят проверку на соответствие требованиям закона, в связи с чем предложение изменить заявителю место проведения мероприятия на стадии регистрации заявки будет являться незаконным.

Отсутствие указания на время и дату подачи иным заявителем уведомления о публичном мероприятии в оспариваемом ответе не свидетельствует о незаконности предложения административного ответчика об изменении места проведения публичного мероприятия. 

ФИО1 принято предложение администрации г. Перми об изменении места проведения публичного мероприятия. Каких-либо иных мест, установленных законом для проведения публичных мероприятий, не заявлено, в адрес управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми не поступало. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение начальника управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми о предложении ФИО1 изменения места проведения публичного мероприятия от 14.02.2025 является законным и прав, интересов административного истца не нарушает.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации г. Перми, управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми о признании решения управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми, содержащееся в ответе на уведомление от 14 февраля 2025 г. № 059-05-13/1-34 за подписью начальника управления ФИО12 и выразившееся в предложении об изменении места проведения публичного мероприятия, уведомление о котором подано 13.02.2025 ФИО1, незаконным, не соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», и нарушающим конституционное право ФИО1 на мирное собрание, фактически ограничивающим его свободу выражения; возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2025 г.

Судья: Манько А.В.