УИД 59OS0000-01-2025-000638-80

Дело № 3а-30/2026 (3а-376/2025)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2026 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гатиной О.Ф.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э.,

представителя административного истца ФИО1.

представителя административных ответчиков Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО3 о признании не действующими в части со дня принятия нормативные правовые акты, определяющие перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость,

установил:

в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» Правительством Пермского края принято Постановление от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, Перечень на 2022 год).

Нормативный правовой акт опубликован 06 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 1512 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: г****.

Правительством Пермского края принято Постановление от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п, Перечень на 2023 год).

Нормативный правовой акт опубликован 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещен 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названного Постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год согласно приложению к настоящему Постановлению.

Под пунктом 8442 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п включено здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, (далее – приказ **, Перечень на 2024 год).

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1.

Пунктом 1 Приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Приказу.

Под пунктом 1574 таблицы № 1 приложения к Приказу № 31-02-1-4-2219 в Перечень включен объект недвижимости - здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.

ФИО3, являясь собственником указанного здания (1/2 доля в праве собственности), расположенного по адресу: ****, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пунктов 1512 Перечня на 2022 год, 8442 Перечня на 2023 год, 1574 Перечня на 2024 год, полагая, что объект недвижимости - здание с кадастровым номером ** не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что объект включен в Перечни, поскольку в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания установлено, что свыше 20 процентов площади здания используется в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом надлежащего извещения лиц о времени и месте судебного разбирательства по делу, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, считавшего требования административного истца подлежавшими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается названным Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с указанным Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектом обложения этим налогом признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе организаций в качестве объектов основных средств (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, при этом в отношении отдельных объектов недвижимости она определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 указанного Кодекса.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК.

Постановлениями Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года были утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022-2024 годы. Под пунктами №№ 1512 Перечня на 2022 год, 8442 Перечня на 2023 год, 1574 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером **, правообладателем которого является административный истец.

Проанализировав предписания подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», статью 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае», постановление Правительства Пермского края от 05 июля 2023 г. N 506-п «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», пункты 3.14, 3.79 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 г. № 88-п, регламент подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указ губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункт 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края» суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты административными ответчиками в пределах компетенции, с соблюдением порядка их принятия и опубликования. По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативные правовые акты не оспариваются.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Административный ответчик в обоснование включения здания в Перечни ссылается на то, что в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания установлено, что свыше 20 процентов площади здания используется в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (акт обследования от 13 сентября 2019 года).

Оценив наличие оснований для отнесения здания к административно-деловым или торговым центрам, суд приходит к следующим выводам.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года имело следующие характеристики: назначение – нежилое, наименование – здание, площадь 815,61 кв.м.

Здание на момент принятия оспариваемых перечней было расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером **.

Вид разрешённого использования земельного участка по состоянию на 29 ноября 2021 года, 24 ноября 2022 года, 28 ноября 2023 года значился:

- по документу «под 1-этажный индивидуальный жилой дом с холодным дощатым пристроем, холодным дощатым с засыпкой пристроем (лит.А,а.а1), 2 навесами (лит.Г,Г1), туалетом (лит.Г2), овощной ямой (лит.Г3 », по классификатору Росреестра «для индивидуальной жилой застройки».

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения указанного нежилого здания в Перечни по виду разрешенного использования земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает расположение объектов недвижимости, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, не соответствует необходимым критериям, установленным нормами Налогового кодекса Российской Федерации, позволяющими отнести объект недвижимости с кадастровым номером **, расположенном на земельном участке, к административно-деловому или торговому центру.

Таким образом, однозначным основанием для включения в Перечни спорного объекта вид разрешенного использования земельного участка являться не может, поскольку не предусматривает возможность эксплуатации непосредственно административно-деловых (торговых) центров либо нежилых помещений, в которых могут быть размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания.

Наименование здания не предусмотрено пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве признака административно-делового или торгового центра, правовое значение имеет не наименование здания, а назначение, разрешенное использование или наименование помещений в этом здании. Наименование здания само по себе без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения помещений, их образующих, свидетельствовать о правомерности включения здания в оспариваемые Перечни не может.

Назначение здания по сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое, что также не позволяет отнести его к административно-деловым или торговым центрам.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации прямо предусмотрены признаки здания, которое может быть признано предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, к которым относится наличие помещений, не менее 20 процентов общей площади, в соответствии со сведениями технического учета, предусматривающих размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В материалы дела представлен технический паспорт на индивидуальный жилой дом по адресу **** по состоянию на 19 сентября 1997 года.

21 мая 2013 года подготовлен технический план здания по адресу **** для постановки объекта на государственный кадастровый учет. Согласно декларации об объекте недвижимости назначение здания – жилой дом

Распоряжением Главы администрации Свердловского района г.Перми от 22 июля 2013 года жилое помещение, расположенное по адресу **** переведено в нежилое помещение.

Также в материалы дела представлен технический паспорт нежилого здания по адресу **** по состоянию на 16 июля 2014 года.

Имеющийся в материалах кадастрового дела технический план здания не содержит планировочных экспликаций с перечнем помещений, частей помещений и их характеристиками (наименование, назначение, разрешенное использование). Согласно экспликации к поэтажному плану здания, содержащейся в техническом паспорте, помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади здания предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, не имеется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в оспариваемые Перечни исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.

Таким образом, ввиду отсутствия технических документов, подтверждающих возможность отнесения спорного объекта к административно-деловому центру или торговому центру по вышеназванным признакам, объект мог быть включен в Перечни на основании его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования.

Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение здания в Перечень по его фактическому использованию для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания является правомерным при условии, если обследование проводилось до издания нормативного правового акта, в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п (далее также – Порядок) и содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Абзацем третьим подпункта 2 пункта 3, абзацем третьим подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления таких объектов недвижимости, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и общественного обслуживания.

Как следует из позиции административного ответчика, в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания установлено, что свыше 20 процентов площади здания используется в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (акт обследования от 7 ноября 2019 года).

Согласно выводам, содержащимся в акте обследования от 7 ноября 2019 года, вся площадь объекта используется как торговые помещения с учетом вспомогательных помещений.

Анализируя акт обследования, суд приходит к выводу, что акт не может являться допустимым доказательством соответствия оспариваемых норм федеральному и региональному законодательству, поскольку фактическое использование здания в соответствии с условиями, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не подтверждает.

Акт и приложенные к нему фотографии не содержат сведений, фиксирующих фактическое использование всей площади здания и помещений в нем в целях размещения объектов торговли.

Само по себе отражение в указанном Акте информации о том, что вся площадь здания используется в качестве торгового объекта, о его фактическом использовании в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не свидетельствует. Вместо описания результатов обследования фактического использования здания Акт содержит лишь общее указание на использование здания в предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации целях.

Фотоматериалы, приложенные к Акту, не имеют привязки к конкретным помещениям с указанием площади таких помещений, соответственно, не представляется возможным осуществить расчет площади здания, используемой в целях размещения торговых объектов. При этом отсутствие доступа на объект или противодействия проведению обследования в акте не зафиксировано.

Из содержания Порядка № 848-п следует, что применение акта обследования не ограничено при формировании Перечней только в соответствующий налоговый период и допускается учитывать данные акта обследования, составленного в предшествующие календарные годы.

Следовательно, обстоятельства, установленные актом от 7 ноября 2019 года, могли быть использованы административными ответчиками при формировании Перечней на 2022-2024 годы. При этом на административного ответчика при разрешении настоящего дела возлагается обязанность доказать соответствие и актуальность данных, зафиксированных в акте обследования от 2019 года, на дату принятия оспариваемых перечней. Вместе с тем, составленный еще в 2019 году акт обследования к моменту включения спорного здания в Перечни на 2022-2024 годы не актуализировался, информация, содержащаяся в акте административными ответчиками при формировании Перечней на 2022-2024 годы не проверялась, в связи с чем указанный акт не может являться объективным доказательством, с достоверностью свидетельствующим об использовании более 20% здания для размещения офисов, объектов бытового обслуживания и объектов общественного питания. Доказательства актуальности данных на последующие налоговые периоды не представлены и в материалы дела.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 25 декабря 2015 года, заключенного между Ю. (арендодатель) и ООО «Профессиональный климат» (арендатор) арендатору передана во временное пользование часть нежилого здания площадью 350 кв.м., расположенное на цокольном и 1 этажах по адресу ****.

Согласно пункту 1.5 помещение должно использоваться арендатором под торговую и/или офисную деятельность. Срок действия договора с 11 февраля 2016 года по 11 февраля 2021 года.

Таким образом, период действия указанного договора находится за пределами оспариваемого периода и не может быть принят во внимание. Кроме того, само по себе условие договора аренды об использовании здания в указанных целях, в отсутствие надлежащим образом оформленного акта обследования, не подтверждает его фактическое использование в целях, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Административным истцом в материалы дела представлен договор аренды нежилого помещения от 22 марта 2022 года, заключенный между ИП С. (арендодатель) и ООО «Проклимат» (арендатор), по условиям которого арендатору передана во временное владение и пользование часть помещения площадью 350 кв.м., расположенное на цокольном и первом этажах по адресу ****. Согласно пункту 1.5 договора помещение передается для использование арендатором следующим образом: 50 кв.м. на 1 этаже для розничной торговли и 300 кв.м. на первом и цокольном этажах – под склад и подсобные помещения организации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Проклимат» является торговля оптовая бытовыми электротоварами. Дополнительными видами деятельности являются производство электромонтажных работ; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; производство прочих строительно-монтажных работ.

Как следует из сведений, представленных ООО «Проклимат» в арендуемом помещении по адресу **** на площади 50 кв.м. (1-й этаж) осуществляется розничная торговля бытовыми электротоварами, а также принимаются заявки на ремонт и обслуживание бытовых электроприборов. Оставшаяся часть арендуемых помещений используется следующим образом: 50 кв.м. на 1-ом этаже – под склад товаров, реализуемых в арендуемом помещении; оставшаяся часть площадей первого этажа и весь цокольный этаж используются для хранения материалов, товаров и оборудования, используемых организацией при производстве санитарно-технических, строительно-монтажных и электромонтажных работ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ООО «Проклимат» в здании административного истца для размещения торгового объекта, т.е. в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации используется 100 кв.м., что менее 20% общей площади здания.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что производство санитарно-технических работ отнесено к бытовым услугам, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств оказания бытовых услуг непосредственно в здании по адресу **** материалы дела не содержат.

По договору аренды от 13 июля 2022 года, заключенного между ИП С. (арендодатель) и ИП А. (арендатор) арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные на 1-м, 2-м, 3-м этажах общей площадью 430,4 кв.м. по адресу ****.

Согласно пункту 1.6 договора объект аренды передается арендатору для размещения цеха швейного производства.

Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя А. является производство прочей верхней одежды.

Из пояснений А. следует, что в арендуемых нежилых помещениях по адресу **** бытовые услуги не оказываются, наличных денежных расчетов не производится, контрольно-кассовая техника или банковские терминалы отсутствуют. Заказчиками являются индивидуальные предприниматели и юридические лица с оптовыми заказами.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст производство прочей верхней одежды отражена под кодом 14.13.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р «Об утверждении кодов видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, и кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам» в перечень кодов видов деятельности как бытовые услуги включены пошив и вязание прочей верхней одежды по индивидуальному заказу населения (14.13.3), услуги по пошиву верхней одежды по индивидуальному заказу населения (14.13.99.200), услуги по пошиву стеганых пальто, курток и жилетов по индивидуальному заказу населения (14.13.99.210), услуги по пошиву форменной одежды по индивидуальному заказу населения (14.13.99.220), услуги по пошиву плащей, курток, накидок и других изделий из тканей с водоотталкивающей пропиткой, прорезиненных тканей по индивидуальному заказу населения (14.13.99.230), услуги по пошиву мужских, женских, детских верхних трикотажных изделий по индивидуальному заказу населения (14.13.99.240), услуги по вязанию верхних трикотажных изделий по индивидуальному заказу населения (14.13.99.250).

В соответствии со статьей 730 Гражданского кодекса Российской Федерации договор бытового подряда является публичным договором

В силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания». Вместе с тем, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

«ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 г. № 1356-ст, устанавливает, что бытовое обслуживание населения: Отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ). Бытовая услуга: услуга, связанная с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального клиента (заказчика) или группы клиентов.

Таким образом, для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объект бытового обслуживания включает такой признак, как выполнение работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Таким образом, материалами дела не подтверждается осуществление в здании по адресу **** деятельности по оказанию бытовых услуг, т.е. услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Контрольно-кассовая техника ИП А. по данному адресу не зарегистрирована, доказательств изготовления одежды индивидуальным предпринимателем (арендатором) по индивидуальным заказам неопределенному кругу лиц не представлено. Пояснения, данные ИП А. об исполнении оптовых заказов индивидуальных предпринимателей и организаций не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для включения в расчет площади здания, используемой в целях, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации помещение, переданное по договору аренды ИП А.

В сведениях, представленных ИФНС на запрос суда, содержится информация о регистрации юридического лица ООО «Солнечная», юридический адрес которого – ****.

Основным видом деятельности ООО «Солнечная» является производство безалкогольных напитков; производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды.

Доказательств осуществления указанным юридическим лицом какой-либо деятельности по адресу **** не представлено. В акте обследования данное обстоятельство также не зафиксировано.

Учитывая изложенное, доказательства фактического использования объекта для целей делового, административного или коммерческого назначения, то есть: для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания на момент принятия Перечней на 2022-2024 годы административными ответчиками в материалы дела не представлены.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, административными ответчиками относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни на 2022-2024 годы, не представлено.

Поскольку на момент включения здания в Перечни на 2022-2024 годы, административные ответчики не располагали сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра и торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемые перечни на 2022-2024 годы вышеназванного объекта недвижимости, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению, оспариваемые пункты Перечней следует признать недействующими со дня их принятия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими в части, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что административный истец является плательщиком налога и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым признать оспариваемые пункты Перечней на 2022-2024 годы недействующими со дня их принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленные административные исковые требования удовлетворены судом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу административного истца с Правительства Пермского края в размере 8000 рублей, с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в размере 4000 рублей.

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункт 1512 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 8442 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 1574 таблицы 1 Приложения «Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО3 расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 8000 рублей.

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 года