Дело №2-1084/2023

УИД 26RS0015-01-2023-001699-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г. Ипатово

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Куценко В.В., при секретаре Беловоловой О.С.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района Горбанева К.Ю., 

представителя отдела образования администрации Ипатовского муниципального округа ФИО1 по доверенности от 21.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края Кошиль Е.В. в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 19 с. Октябрьское Ипатовского района Ставропольского края об обязании учреждения установить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ипатовского района Кошиль Е.В. обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 19 с. Октябрьское Ипатовского района Ставропольского края (далее – ответчик, ДС № 19 с. Октябрьское) об обязании ДС № 19 с. Октябрьское в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищённость объекта образования, по периметру его территории (уточненные требования).

В судебном заседании помощник прокурора Ипатовского района Горбанев К.Ю. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, уточнил требования иска в части установления срока для устранения нарушений, просил выявленные нарушения устранить ответчиком в срок в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Представитель третьего лица - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок для установления ограждения с 9 месяцев до 2-х лет. В представленном ходатайстве указал, что Ипатовский муниципальный округ является дотационным, установление периметрального ограждения возможно только при условии предоставления средств из краевого бюджета (на условиях софинансирования). Установление ограждения требуется в нескольких образовательных учреждениях и будет проводиться поэтапно. Выделение средств на установление ограждения сразу всем учреждениям в 2024 году не представляется возможным.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Выслушав помощника прокурора Ипатовского района, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, в числе прочих, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2.2.1 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что ДС № 19 с. Октябрьское, расположенный по адресу: 

<

...>, занимает территорию общей площадью 4 980 кв. м, с протяженностью периметра 303 м., отнесено к № категории опасности.

Прокуратурой Ипатовского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности указанного дошкольного учреждения установлено, что названный объект образования в нарушение требований действующего законодательства не обеспечивает антитеррористическую защищённость, а именно: периметральное ограждение имеет деформированные участки, лазы, проёмы, что позволяет обеспечить беспрепятственный доступ к территории образовательного учреждения.

По мнению суда, выявленные прокуратурой Ипатовского района нарушения свидетельствуют о наличии угрозы неправомерного проникновения на территорию и в здание образовательного учреждения посторонних лиц, способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Установление ограждения территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. 

По факту выявленных нарушений 15.08.2023 прокуратурой района заведующей ДС № 19 с. Октябрьское внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На момент рассмотрения дела суду не представлены доказательства, подтверждающие установление ограждения, обеспечивающего антитеррористическую защищённость объекта образования, по периметру его территории.

Ссылка третьего лица на отсутствие или недостаточность финансирования не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании ДС № 19 с. Октябрьское в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищённость объекта образования, по периметру его территории.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Ипатовского района подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ипатовского района Ставропольского края Кошиль Е.В. удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 19 с. Октябрьское Ипатовского района Ставропольского края в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить ограждение, обеспечивающее антитеррористическую защищенность объекта образования, по периметру его территории. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья В.В. Куценко