УИД Номер изъят

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Шкинёвой Т.С., с участием представителя административных истцов садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда», садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда-2» адвоката Т.Л.В., действующей на основании доверенностей Номер изъят от 22 января 2024 г., представителя административного ответчика Думы города Иркутска – Л.Е.Ю., действующей на основании доверенности от 24 июля 2024 г. Номер изъят, представителя административного ответчика Мэра города Иркутска, а также заинтересованных лиц администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска – П.О.Е., действующей на основании доверенностей от 30 июля 2024 г., от 12 января 2024 г., от 2 февраля 2024 г. Номер изъят, с участием старшего прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области – В.А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-4/2025 по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда-2» к Думе города Иркутска, Мэру 

<

адрес изъят> о признании недействующим со дня принятия решения Думы города Иркутска от 6 марта 2024 года Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года Номер изъят» в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда», садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда-2» к Думе города Иркутска, Мэру города Иркутска о признании недействующими со дня принятия Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения города Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от 30 июня 2023 г. Номер изъят в редакции Решения Думы города Иркутска от 31 мая 2024 г. Номер изъят «О внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» в части исключения земельных участков с кадастровыми Номер изъят из зоны «СХЗ-402 Зоны ведения садоводства» и отнесения к территориальной зоне «РЗ-501 Зоны природного ландшафта», возложении обязанности на Думу города Иркутска принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части, 

У С Т А Н О В И Л А: 

садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда» (далее – СНТ «Надежда»), садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда-2» (далее - СНТ «Надежда-2»), в обоснование административных исковых требований указывают, что СНТ «Надежда», СНТ «Надежда-2» обратились в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просили признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят, в части территориальной зоны СХ3-402 в части отсутствия в ст. 65 гл. 7 вида разрешенного использования «Земельные участки общего назначения» (13.0), со следующими требованиями к минимальным и максимальным размерам указанных участков: в размере от 20 % до 25 % площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (административное дело Номер изъят).

Решением Иркутского областного суда от 12.01.2024 по административному делу Номер изъят административный иск удовлетворен, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят, в части территориальной зоны СХЗ-402 в части отсутствия в ст. 65 гл. 7 вида разрешенного использования «Земельные участки общего назначения» (13.0). 

На Думу города Иркутска возложена обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заменяющий нормативный правовой акт.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.05.2024 решение Иркутского областного суда от 12.01.2024 в части возложения на Думу города Иркутска обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный акт изменено, исключены слова «в течение трех месяцев».

Однако последующим Решением Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят земельные участки административных истцов исключены из зоны ведения садоводства (СХЗ-402) и отнесены к Зоне природного ландшафта (РЗ-501).

Административные истцы считают, что административный ответчик принял новый нормативный правовой акт, который повторно повлек невозможность утвердить документы территориального планирования садоводств по причине исключения земельных участков из зоны ведения садоводства.

Административные истцы полагают, что оспариваемый ими нормативный правовой акт принят с нарушением ч. 3 ст. 216 КАС РФ, согласно которой решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Административные истцы указывают, что исключение их земельных участков из зоны ведения садоводства приводит к невозможности использования земельных участков по их целевому назначению, что влечет отказ в утверждении документов территориального планирования. Кроме того, нахождение земельных участков в зоне ландшафтов, которая предусматривает вид использования «Отдых (рекреация) 5.0» свидетельствует об их принадлежности к территориям общего пользования и, соответственно, приводит к невозможности выкупа земельных участков на основании ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Между СНТ «Надежда» (Ссудополучатель) и администрацией города Иркутска (Ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком Номер изъят от 27.02.2020, согласно п. 1.1. которого Ссудодатель обязуется предоставить Ссудополучателю в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, кадастровый Номер изъят площадью 5841 кв.м., из земель населенных пунктов.

Также между СНТ «Надежда-2» (Ссудополучатель) и администрацией города Иркутска (Ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком Номер изъят от 27.06.2022, согласно п. 1.1. которого Ссудодатель обязуется предоставить Ссудополучателю в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, кадастровый Номер изъят площадью 6096 кв.м., из земель населенных пунктов.

Административные истцы указывают, что обстоятельства заключения договоров и сведения об их исполнении установлены решением Иркутского областного суда по административному делу Номер изъят, вступившим в законную силу и не подлежат установлению и доказыванию вновь в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в котором земельные участки административных истцов отнесены к зоне «СХЗ-402 Зоны ведения садоводства» опубликован 22.05.2024.

По результатам общественных обсуждений не поступило предложений об исключении земельных участков из зоны ведения садоводства. Однако в принятом итоговом акте земельные участки отнесены к зоне природного ландшафта (РЗ-501).

Административные истцы считают, что при изменении территориальной зоны нарушены принципы градостроительного законодательства, не учтено фактически сложившееся землепользование и планирование предоставления земельного участка административным истцам (СНТ), нарушен баланс частных и публичных интересов, а оспариваемая территориальная зона установлена без обоснования принятого градостроительного решения. 

Земельные участки с кадастровыми Номер изъят, сформированные по заявлению административных истцов, поставлены на кадастровый учет с видом разрешенного использования: ведение садоводства.

Административные истцы считают, что административные ответчики под видом исполнения судебного акта (Решение Иркутского областного суда от 12.01.2024 по делу Номер изъят) приняли акт, не восстанавливающий права административных истцов, а повторно нарушающий их права. Принятием оспариваемых Правил землепользования и застройки, которыми земли административных истцов исключены из зон садоводств, предпринята попытка ограничить (исключить) доступ членов СНТ к реализации прав на приватизацию земель.

Административные истцы, просят суд: признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключении территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят в редакции Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят «О внесении изменения в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» в части исключения земельных участков с кадастровыми Номер изъят из зоны «СХЗ-402 Зоны ведения садоводства» и отнесения к территориальной зоне «РЗ-501 Зоны природного ландшафта»; возложить на Думу города Иркутска обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части.

В ходе судебного заседания административным истцом СНТ «Надежда» подано уточненное административное исковое заявление, в котором представитель СНТ «Надежда» указал, что во время рассмотрения настоящего административного дела вступило в законную силу Решение Иркутского областного суда от 13.05.2024 по административному делу Номер изъят по административному исковому заявлению СНТ «Надежда-2» о признании недействующим со дня принятия решения Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), законность которого проверена Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.08.2024, Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2024. 

Указанные выше суды пришли к выводу о нарушении процедуры принятия решения Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят», которое выразилось в нарушении порядка проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Иркутска, что повлекло нарушение прав административного истца.

Судами установлено, что в Заключении о результатах общественных обсуждений, подготовленном на основании протокола общественных обсуждений по проекту от 30.10.2023, предметом обсуждения являлись, в том числе, все предложения и замечания, направленные в ООО «АРТ «Геоника» от 29.06.2023 Номер изъят, от 22.08.2023 Номер изъят, от 26.09.2023 Номер изъят, предложение принято (п. 62 заключения).

Судами указано, что в нарушение п. 5 ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) в Заключении о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Иркутска от 03.11.2023 (п. 62) отсутствуют аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учёта внесенных участниками таких обсуждений предложений и замечаний, также отсутствует и содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний.

В апелляционном определении суд апелляционной инстанции указал, что согласно п. 49 Протокола общественных обсуждений от 02.04.2024 (страница 10) в отношении проекта Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят по утверждению новых Правил землепользования и застройки от Департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска поступили письменные предложение установить территориальные зоны РЗ-501, РЗ-502, РЗ-504, ООТЗ-601 в границах земельных участков, расположенных в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары городские леса), утвержденных решением Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят». При этом, как и в случае принятия Генерального плана города Иркутска, так и в рассматриваемом случае отсутствуют аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учёта внесенных участниками таких обсуждений предложений и замечаний.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии Правил землепользования и застройки и при принятии Генерального плана 

<

адрес изъят> нарушены общие принципы градостроительного законодательства (ст. 2 Градостроительного кодекса), а также порядок проведения общественных обсуждений (ст. 5.1. Градостроительного кодекса).

Ранее СНТ «Надежда» не заявляло требований об оспаривании Генерального плана города Иркутска, которым земельный участок исключен из зоны садоводств.

В связи с тем, что основания оспаривания Правил землепользования и застройки, Генерального плана города Иркутска идентичные, административный истец СНТ «Надежда» уточнил свои административные исковые требования и просил также признать недействующим со дня принятия решение Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональней зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). 

В судебном заседании представитель административных истцов СНТ «Надежда» и СНТ «Надежда-2» – Т.Л.В. поддержала административные исковые требования, просила об их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика Думы города Иркутска – Л.Е.Ю. в судебном заседании поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Мэра города Иркутска, а также заинтересованных лиц администрации города Иркутска, Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска – П.О.Е. поддержала доводы отзыва и дополнений к нему на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своего представителя не на правило о причинах неявки представителя суду не сообщило. 

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, заключение прокурора В.А.А., руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснение лиц участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по приведенным ниже основаниям. 

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14, п. 26 ч. 1 ст. 16, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24, ст. ст. 30, 32, 34 Градостроительного кодекса утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки поселения относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. 

Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 28, ст. 29 Устава города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-4305/4 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), Дума города Иркутска является представительным органом города Иркутска и к ее компетенции в соответствии со ст. 31 Устава города Иркутска относится, в том числе, утверждение генерального плана города Иркутска по представлению мэра города Иркутска (п. 28).

В силу ч. 8 ст. 24 Градостроительного кодекса проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 этого Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 25 Градостроительного кодекса согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального, района, в границах которого находится поселение (в случае подготовив проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориальном планирования. 

В соответствии с ч. 9 ст. 25 Градостроительного кодекса заключение на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких органов, указанных в ч. 7 ст. 25 Градостроительного кодекса, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. 

В соответствии с п. 1.6 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460, результат согласования проекта документа территориального планирования федеральным органом исполнительной власти оформляется в виде сводного заключения на проект документа территориального планирования. Сводное заключение направляется в электронной форме с использованием ФГИС ТП в орган, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования.

Судом установлено, что между СНТ «Надежда» и администрацией г. Иркутска заключен договор безвозмездного пользования земельным участком Номер изъят от 27.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят сроком на 5 лет. Основанием для заключения этого договора является п.п. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 01.11.2019 Номер изъят «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», заявление СНТ «Надежда».

Также между СНТ «Надежда-2» (ссудополучатель) и администрацией г. Иркутска (ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 27.06.2022 Номер изъят, согласно п. 1.1, которого ссудодатель принял на себя обязательство предоставить ссудополучателю в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, площадью 6 096 кв.м., из земель населенных пунктов, цель использования – для ведения гражданами садоводства, вид использования – ведение садоводства (п. 1.5 договора).

Согласно п. 3.4.18 договора от 27.06.2022 Номер изъят СНТ «Надежда-2» обязано обеспечить подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Административными истцами велась работа по разработке документации, однако, в ее утверждении было отказано с указанием на то, что документация по планировке территории не соответствует ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса, так как образуемый земельный участок с условным номером «№», с видом разрешенного использования «земельные участки общего назначения (13.0)» расположен в территориальной зоне «СХЗ-402». Градостроительным регламентом в указанной зоне «СХЗ-402» вид разрешенного использования «земельные участки общего назначения (13.0)» не предусмотрен.

Отсутствие в Правилах землепользования и застройки вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего назначения» противоречит статье 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права, свободы и законные интересы СНТ «Надежда» и СНТ «Надежда-2», так как они лишены возможности реализовать свои права в отношении земельных участков, предоставленных по договорам безвозмездного пользования, и обязанности, предусмотренные п. 4 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации и договорами, что в дальнейшем исключает предоставление членам СНТ земельных участков в собственность или аренду.

Решением Иркутского областного суда от 12.01.2024 по административному делу Номер изъят административные исковые требования СНТ «Надежда» и СНТ «Надежда-2» удовлетворены, суд признал недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30 июня 2023 года Номер изъят, в части территориальной зоны СХ3-402 в части отсутствия в ст. 65 гл. 7 вида разрешенного использования «земельные участки общего назначения» (13.0), на Думу города Иркутска возложена обязанность принять в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заменяющий нормативный правовой акт.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.05.2024 Решение Иркутского областного суда от 12.01.2024 в части возложения на Думу города Иркутска обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный акт изменено, исключены слова «в течение трех месяцев», в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Как указали административные ответчики, во исполнение указанного выше Решения Иркутского областного суда от 12.01.2024 по административному делу Номер изъят Дума города Иркутска 30.05.2024 приняла Решение от 31.05.2024 Номер изъят «О внесении изменения в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» (далее - Решение Думы 31.05.2024 Номер изъят). 

Решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят (действующее на момент рассмотрения настоящего дела в редакции Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят «О внесении изменения в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск») принято уполномоченным органом – Думой города Иркутска, подписано и обнародовано надлежащим должностным лицом - Мэром города Иркутска в установленном порядке - опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 07.06.2024 Номер изъят (1083), полный текст решения размещен в сетевом издании «ИРКУТСКИНФОРМ.РФ» 07.06.2024.

Оспариваемое Решение Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят (в редакции Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят) является нормативным правовым актом, применено в отношении административных истцов, в соответствии с чем, они праве обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

Проверяя соблюдение порядка принятия Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят, суд установил, что заместитель мэра-председатель комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска издано распоряжение от 29.02.2024 Номер изъят о подготовке проектов правил землепользования и застройки частей территории города Иркутска (опубликовано в сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Иркутска и в газете «Иркутск официальный» 01.03.2024 Номер изъят (1068), согласно которому Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска должна подготовить проекты изменений в правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) в один этап до 05.03.2024.

В соответствии с Положением об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утвержденным Решением Думы города Иркутска от 28.06.2018 Номер изъят Постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2024 Номер изъят «О проведении общественных обсуждений по проектам о внесении изменений в правила землепользования и застройки частей территории города Иркутска» назначены общественные слушания (постановление опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 15.03.2024 Номер изъят, а также размещено в сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Иркутска). 

В соответствии с планом работы на период с 22.03.2024 по 25.03.2024, утвержденным указанным выше Постановлением, Проекты изменений в ПЗЗ и информационные материалы к ним опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 22.03.2024 Номер изъят, а также размещены в сети «Интернет» на официальном сайте администрации города Иркутска. 

В рамках общественных обсуждений в Комиссии по подготовке проектов ПЗЗ поступило заявление департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска с предложением об установлении территориальных зон РЗ-501, РЗ-502, РЗ-5-4, ООТЗ-601 в границах земельных участков, расположенных в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) установленной Решением Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года Номер изъят» (изменения в Генеральный план города Иркутска).

Комиссия по подготовке проектов ПЗЗ, рассмотрев указанное выше предложение департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации 

<

адрес изъят>, рекомендовала его учесть в проекте внесения изменений в ПЗЗ. 

Заключение по результатам общественных обсуждений (слушаний) по проектам изменений в ПЗЗ в установленном порядке опубликованы в газете «Иркутск официальный» от 12.04.2024 Номер изъят (1075), также в газете «Иркутск официальный» от 24.05.2024 Номер изъят (1081) исправлена техническая ошибка, содержащаяся в этом заключении. 

Нарушений Думой города Иркутска порядка принятия Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят судом не установлено, необходимый кворум для принятия этого решения на заседании Думы имелся, регламент при принятии данного решения Думой соблюден. 

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о соблюдении установленного порядка принятия, подписания и опубликовании Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят.

Судом установлено, что Правилами землепользованиями и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными Решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят, установлена схема групп планировочных элементов, среди которых выделен планировочный элемент П-04-08, в границах которого расположены земельные участки с кадастровыми Номер изъят, выделенные СНТ «Надежда» и СНТ «Надежда-2». 

Также судом установлено, что принятие Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят по внесению изменений в решение Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят явилось следствием принятия Решения Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года Номер изъят», которым территории, в том числе и на которых расположены спорные земельные участки, представленные административным истцам отнесены к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), так как в соответствии с ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса при подготовке ПЗЗ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон, установленных Генеральным планом муниципального образования.

Ранее, согласно Решению Думы города Иркутска от 06.07.2012 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят «Об утверждении генерального плана города Иркутска» земельные участки с кадастровыми Номер изъят были расположены в рекреационной зоне. 

В соответствии с Генеральным планом 

<

адрес изъят> в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 Номер изъят указанные земельные участки были расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. 

Согласно объяснениям представителей административных ответчиков, а также представителя администрации города Иркутска разработчик проекта изменений в Генеральный план города Иркутска, утвержденных Решением Думы города Иркутска от 03.12.2018 Номер изъят, ООО «Градостроительная мастерская «Линия» письмом от 14.06.2023 Номер изъят сообщило, что при подготовке этих изменений была допущена техническая ошибка, земельные участки с кадастровыми Номер изъят были отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования без наличия к тому оснований.

Как пояснили представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, учитывая указанное выше обстоятельство, в целях исправления данной технической ошибки при внесении изменений в Генеральный план города Иркутска Решением Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят территория, в границах которой расположены земельные участки, представленные СНТ «Надежда» и СНТ «Надежда-2», отнесены к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», эти изменения затронули часть ПЗЗ – карту градостроительного зонирования.

Административные ответчики полагают, что ими исполнено в полном объеме Решение Иркутского областного суда от 12.01.2024 по административному делу Номер изъят.

Вместе с тем, анализируя выводы Решения Иркутского областного суда от 12.01.2024 по административному делу Номер изъят, его резолютивную часть, а также оспариваемое Решение Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят, суд приходит к выводу о том, что в нарушение ч. 1 ст. 16 КАС РФ Решение Иркутского областного суда от 12.01.2024 по административному делу Номер изъят административными ответчиками не исполнено.

Так, в резолютивной части этого решения суда указано, что суд признал недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные Решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят, в части территориальной зоны СХЗ-402 в части отсутствия в ст. 65 гл. 7 вида разрешенного использования «земельные участки общего назначения» (13.0), данное решение касалось, в том числе, и спорных земельных участков с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят, представленных в пользование административным истцам СНТ «Надежда» и СНТ «Надежда-2» на законных основаниях. 

Из оспариваемого Решения Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят (в редакции Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят) следует, что Думой города Иркутска утверждены градостроительные регламенты на части территории г. Иркутска, за исключением расположенных в пределах территориальных зон планировочных элементов О-02-01, О-02-02, О-03-06, О-03-07, О-04-03, С-03-14, С-03-16, С-03-17, С-04-35, Л-04-20, Л-04-22, Л-04-25, Л-04-26, Л-04-30, П-02-04, П-03-09, а в ст. 66 «Зоны ведения садоводства (СХЗ-402)» в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрен такой вид разрешенного использования как «Земельные участки общего назначения 13.0», данные изменения не коснулись планировочного элемента П-04-08, в границах которого расположены земельные участки с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят, выделенные СНТ «Надежда» и СНТ «Надежда-2», так как эти земельные участки исключены из территориальной зоны СХЗ-402 «Зона ведения садоводства» и отнесены к территориальной зоне РЗ-501 «Зона природного ландшафта».

Таким образом, в ст. 65 гл. 7 ПЗЗ не внесено, как то предписано судебным решением, в отношении территориальной зоны СХЗ-402 с указание вида разрешенного использования «земельные участки общего назначения» (13.0).

Кроме того, Решение Иркутского областного суда от 12.01.2024 по административному делу Номер изъят преодолено административными ответчиками путем принятия совокупности нормативных правовых актов - Решения Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят и Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят о внесении изменений в Решение Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят/, что по смыслу ч. 3 ст. 216 КАС РФ является незаконным, так как данные нормативные акты и установленный ими режим в отношении земельных участков с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят, выделенных СНТ «Надежда» и СНТ «Надежда-2», не только не привел к восстановлению нарушенного права административных истцов, напротив, ухудшил их положение по сравнению с досудебным, в следствие допущенного административными ответчиками злоупотребления правом в этих публичных правоотношениях.

Судом установлено, что вступившим в законную силу Решением Иркутского областного суда от 13.05.2024 по административному делу Номер изъят по административному исковому заявлению СНТ «Надежда-2» о признании недействующим со дня принятия решение Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) исковые требования СНТ «Надежда-2» удовлетворены.

Суд признал недействующим со дня принятия Решение Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.08.2024 Решение Иркутского областного суда от 13.05.2024 по административному делу Номер изъят оставлено без изменения, при этом в мотивировочной части апелляционного определения судебная коллегия не только дала оценку выводам суда первой инстанции и дополнила их своими выводами.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.12.2024 по административному делу Номер изъят решение Иркутского областного суда от 13.05.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14.08.2024 оставлены без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, фактические обстоятельства, установленные вступившими в законную силу указанными выше судебными актами Иркутского областного суда, Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по административным делам Номер изъят и Номер изъят не подлежат повторному доказыванию при разрешении настоящего административного дела. 

Поскольку Иркутский областной суд признал недействующим со дня принятия Решение Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» (изменения в Генеральный план города Иркутска) в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), то подлежат удовлетворению административные исковые требования СНТ «Надежда-2» по настоящему административному делу о признании недействующим Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят (изменения в ПЗЗ города Иркутска) в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят, выделенного СНТ «Надежда-2», к территориальной зоне РЗ-501 «Зона природного ландшафта», так как это решение Думы вошло в противоречие в этой части с Решением Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят», в которой оно признано судом недействующим, так как в соответствии с ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса ПЗЗ города Иркутска не может противоречить Генеральному плану города Иркутска.

Разрешая административные исковые требования СНТ «Надежда» о признании недействующим со дня принятия решения Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят, выделенного СНТ «Надежда» к функциональней зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) суд исходит из следующего.

СНТ «Надежда» имеет право на обжалование указанных выше изменений в Генеральный план города Иркутска, а также изменений в ПЗЗ города Иркутска в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной и территориальной зонам, препятствующим СНТ «Надежда» оформлению градостроительной документации для осуществления использования этого земельного участка по назначению, оспариваемые СНТ «Надежда» нормативные правовые акты к нему применены и непосредственно затрагивают его права. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 Номер изъят, от 15.07.2010 Номер изъят, от 25.02.2016 Номер изъят, от 04.04.2017 Номер изъят и др.).

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, и анализа приведенных норм градостроительного законодательства, следует вывод, что генеральный план (изменения в него) подлежит доработке в той части, в которой на публичных слушаниях или в заключении о результатах публичных слушаний высказаны предложения, замечания по проекту генерального плана (изменений в него).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Иркутска в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018 Номер изъят земельный участок с кадастровым Номер изъят расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Как указывалось выше, размещенный проект внесения изменений в Генеральный план, опубликованный на сайте администрации города Иркутска, предусматривал отнесение земельного участка с кадастровым Номер изъят к зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Однако оспариваемым Решением Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят внесены изменения в Генеральный план города Иркутска, которым земельный участок с кадастровым Номер изъят отнесен к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Из материалов настоящего административного дела, а также из судебных актов по административному делу Номер изъят следует, что разработчиком проекта внесения изменений в Генеральный план города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 03.12.2018 Номер изъят являлось ООО «Градостроительная мастерская «Линия». 

Из письма ООО «Градостроительная мастерская «Линия» от 14.06.2023 Номер изъят следует, что при подготовке проекта была допущена техническая ошибка - в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят отсутствовали основания для установления функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

Решением Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» (изменения в Генеральный план города Иркутска) земельный участок с кадастровым Номер изъят, выделенный СНТ «Надежда» отнесен к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Проверяя законность данного решения суд исходит из того, что соблюдение административными ответчиками порядка принятия Решения Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» являлось предметом проверки по административному делу Номер изъят и в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ установленные в ходе проверки обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Судами установлено, что решением Думы города Иркутска от 28.06.2018 Номер изъят утверждено Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Положения на проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам, предусматривающим внесение изменений в утвержденный Генеральный план города Иркутска, уполномочена администрация города Иркутска.

Постановлением администрации города Иркутска от 26.10.2021 Номер изъят принято решение о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Иркутска, опубликовано в газете «Иркутск официальный» 23.10.2021 Номер изъят (Номер изъят), размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Постановлением администрации города Иркутска от 05.10.2023 Номер изъят назначено проведение общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Иркутска, утвержден план работы по подготовке и проведений общественных обсуждений. Информация об этом была опубликована в газете «Иркутск официальный» 06.10.2023 Номер изъят (Номер изъят) и в этот же день размещена на официальном сайте администрации города Иркутска.

Проект внесения изменений в Генеральный план города Иркутска и информационные материалы к нему опубликованы в газете «Иркутск официальный» 13.10.2023 Номер изъят (Номер изъят), тогда же размещены в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на WEB- портале органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с ч.ч. 10, 18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса 30.10.2023 был подготовлен протокол общественных обсуждений.

Департамент архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, как участник общественных обсуждений, предложил замечание по проекту внесения изменений в Генеральный план города Иркутска (п. 26 протокола) о необходимости возврата функциональной зоны «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят (п. 22 таблицы 1(2) к письму от 22.08.2023 Номер изъят).

Как следует из представленного в материалы дела заключения о результатах общественных обсуждений, подготовленного на основании протокола общественных обсуждений по проекту от 30.10.2023, предметом обсуждения являлись, в том числе, все предложения и замечания, направленные в ООО «АРТ «Геоника» от 29.06.2023 Номер изъят, от 22.08.2023 Номер изъят, от 26.09.2023 Номер изъят, предложение принято (п. 62 заключения).

Проверяя порядок проведения общественных обсуждений (слушаний), суд приходит к выводу о том, что в нарушение п. 5 ч. 22 ст. 5.1 Градостроительного кодекса в Заключении о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Иркутска от 03.11.2023 (п. 62), касающееся обсуждения вопроса об отнесении земельного участка с кадастровым Номер изъят, выделенного СНТ «Надежда», к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), отсутствуют аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений о целесообразности или нецелесообразности учёта внесенных участниками таких обсуждений предложений и замечаний, также отсутствует и содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний.

Вместе с тем, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. 

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 Номер изъят, от 15.07.2010 Номер изъят, от 25.02.2016 Номер изъят, от 04.04.2017 Номер изъят и др.).

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, и анализа приведенных норм градостроительною законодательства, следует вывод, что генеральный план (изменения в него) подлежит доработке в той части, в которой на публичных слушаниях или в заключении о результатах публичных слушаний высказаны предложения, замечания по проекту генерального плана (изменений в него).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в соответствии с Решением Думы города Иркутска от 03.12.2018 Номер изъят земельный участок с кадастровым Номер изъят расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Размещенный проект внесения изменений в Генеральный план, опубликованный на сайте администрации города Иркутска, предусматривал отнесение земельного участка с кадастровым Номер изъят, выделенного СНТ «Надежда» к зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Однако оспариваемым Решением Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят внесены изменения в Генеральный план города Иркутска, которым земельный участок с кадастровым Номер изъят отнесен к зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Из материалов дела следует, что разработчиком проекта внесения изменений в Генеральный план города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 03.12.2018 Номер изъят являлось ООО «Градостроительная мастерская «Линия» Из письма ООО «Градостроительная мастерская «Линия» от 14.06.2023 Номер изъят следует, что при подготовке проекта была допущена техническая ошибка - в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят отсутствовали основания для установления функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

В то же время представленные в материалы дела доказательства не подтверждают обоснования установленной в настоящее время в отношении земельного участка административного истца функциональной зоны организацией территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). Также не подтверждена ссылка административных ответчиков на то, что на данной территории не могла быть установлена зона сельскохозяйственного использования по причине установления режима «повышенной готовности» в целях предупреждения паводкоопасной ситуации, так как зоны подтопления и затопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса, в отношении которых действует специальный порядок установления, изменения и прекращения.

Поскольку первоначально размещенный проект оспариваемого нормативного правового акта не предполагал изменения функциональной зоны, а из содержания предложений департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, поступивших в период проведения общественных обсуждений (п. 62), ввиду отсутствия каких-либо описаний, также не следовала их относимость к земельному участку административного истца, у последнего отсутствовали какие-либо основания сомневаться в установлении функциональной зоны, согласно размещенного проекта, и, соответственно, необходимости выражения своего мнения относительно вносимых изменений. При этом отсылки в протоколе и заключении к другим документам, без конкретизации их содержания, не, позволяют обеспечить открытость обсуждения планируемых изменений.

Таким образом, отсутствие соответствующих информационных материалов с подробным описанием при подготовке общественных обсуждений и внесение изменений в проект решения без процедуры оповещения об этом и его обсуждения лишило административного истца возможности принимать участие в общественных обсуждениях, вносить предложения и замечания относительно планируемых изменений в отношении его земельного участка с кадастровым Номер изъят, выделенного СНТ «Надежда», сформировать мнение, основанное на объективных обстоятельствах, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца СНТ «Надежда».

Указанное нарушение процедуры принятия нормативного правового акта с учетом характера внесенных изменений в проект решения, правовых последствий в виде нарушения прав СНТ «Надежда» на участие в градостроительной деятельности является существенным, в связи с чем, оспариваемое положения Решения Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят не соответствуют приведенным нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу, выводы суда в указанной части являются правильными, соответствуют положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного, поскольку существенно нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, он подлежал признанию недействующим со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, а административное исковое заявление СНТ «Надежда» в этой части удовлетворению.

В связи с нарушением порядка принятия оспариваемого нормативного акта о внесении изменений в Генеральный план города Иркутска, судом не приняты доводы представителей административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что на территории, на которой находится земельный участок с кадастровым Номер изъят, не могла быть установлена зона сельскохозяйственного использования, так как в отношении этой территории устанавливался режим «повышенной готовности» в целях предупреждения паводкоопарной ситуации (постановление мэра города Иркутска от 15.06.2021 Номер изъят) и ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате увеличения сбросных расходов Иркутской ГЭС и повышения грунтовых вод на территории Иркутска (постановление мэра города Иркутска от 06.08.2021 Номер изъят), исходя из чего, учитывая возможное возникновение паводковой ситуации, при утверждении изменений в Генеральный план города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят в отношении земельке участка с кадастровым Номер изъят была установлена функциональная зона «Зона озелененных территорий общего пользовав (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса).

Кроме того, данный мотив установления указанной выше функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым Номер изъят не указан в п. 62 Заключения по результатам общественных обсуждений оспоренных изменений в Генеральный план города Иркутска. 

Поскольку Иркутский областной суд решением по настоящему административному делу признал недействующим со дня вступления в законную силу Решение Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят» (изменения в Генеральный план города Иркутска) в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), то подлежат удовлетворению административные исковые требования СНТ «Надежда» по настоящему административному делу о признании недействующим Решения Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят (в редакции Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят) (изменения в ПЗЗ города Иркутска) в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят, выделенного СНТ «Надежда», к территориальной зоне РЗ-501 «Зона природного ландшафта», так как это решение Думы вошло в противоречие в этой части с Решением Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007 Номер изъят», в которой оно признано судом недействующим, так как в соответствии с ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса ПЗЗ города Иркутска не может противоречить Генеральному плану города Иркутска.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (ч. 4 ст. 216 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ). Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Поскольку обязанность по подготовке и внесению в представительный орган соответствующих изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования осуществляется администрацией (мэром) муниципального образования, а утверждение этих нормативных правых актов относится к компетенции представительного органа муниципального образования и эта деятельность относятся к единому нормотворческому процессу, а признание судом оспариваемых нормативных правовых актов недействующими в части с момента вступления решения суда в законную силу может повлечь правовую неурегулированность в этих правоотношениях и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующим в части решением суда по настоящему административному делу.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспоренные в рамках настоящего административного дела нормативные акты - Решение Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят и Решение Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят (в редакции Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят) в оспариваемых частях подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты применялись в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что они (Решение Думы города Иркутска от 06.03.2024 Номер изъят и Решение Думы города Иркутска от 30.06.2023 Номер изъят (в редакции Решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 Номер изъят) подлежат признанию в оспариваемых частях не действующими со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

С учетом требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ резолютивная часть решения суда по настоящему административному делу подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принятого решения суда в официальном печатном издании города Иркутска - газете «Иркутск официальный»

Руководствуясь статьями 178-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда» к Думе города Иркутска, Мэру города Иркутска о признании недействующим решения Думы города Иркутска от 6 марта 2024 года Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года Номер изъят» в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), а также административные исковые требования садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда», садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда-2» к Думе города Иркутска, Мэру города Иркутска о признании недействующими Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы город Иркутск от 30 июня 2023 г. Номер изъят в редакции Решения Думы города Иркутска от 31 мая 2024 г. Номер изъят «О внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» в части исключения земельных участков с кадастровыми Номер изъят из зоны «СХЗ-402 Зоны ведения садоводства» и отнесения к территориальной зоне «РЗ-501 Зоны природного ландшафта», возложении обязанности на Думу города Иркутска – удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу решение Думы города Иркутска от 6 марта 2024 года Номер изъят «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года Номер изъят» в части отнесения земельного участка с кадастровым Номер изъят к функциональней зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), а также признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу Правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30 июня 2023 г. Номер изъят в редакции Решения Думы города Иркутска от 31 мая 2024 г. Номер изъят «О внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск» в части исключения земельных участков с кадастровыми Номер изъят из зоны «СХЗ-402 Зоны ведения садоводства» и отнесения к территориальной зоне «РЗ-501 Зоны природного ландшафта».

Возложить на административных ответчиков обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующим в части решением суда по настоящему административному делу.

Опубликовать резолютивную часть решения Иркутского областного суда по настоящему административному делу в общественно-политической газете «Иркутск официальный» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята