61RS0024-01-2025-002245-23

Дело № 2-2030/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 г. г. Аксай Ростовской области 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Панова И.И.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Михайличенко О.О., 

с участием помощника прокурора Аксайского района Ростовской области Горбатько А.А.. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Аксайского района, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал ППК Роскадастр по Ростовской области, о проведении межевых работ по исключению земель, занимаемых водным объектом,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Аксайского района о проведении межевых работ по исключению земель, занимаемых водным объектом, в котором указал на следующее.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки соблюдения законов в сфере охраны окружающей среды выявлены факты пересечения границ земельных участков, государственная на которые не разграничена, с акваторией водного объекта .... Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу (местоположение): ... площадью 52 366 кв.м. относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу (местоположение): ... ЗУ под водой (пруд), площадью 35 474 кв.м., относится к категории «земли водного фонда», с видом разрешенного использования «для иных целей». Государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу (местоположение): ..., площадью 43 974 кв.м., относится к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения лесопарков, лугопарков». Государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу (местоположение): ..., площадью 115 200 кв.м., относится к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения лесопарков». Государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области вышеуказанные земельные участки пересекают береговую линию (границу водного объекта) — «Береговая линия реки Темерник 2-я зона, реестровый ....21, дата внесения в ЕГРН - .... Также, согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области реестровых (технических) ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ... не выявлено.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ... главе администрации Аксайского района внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены.

Защита нарушенных прав государства и неопределенного круга лиц возможна посредством обязания органа местного самоуправления устранить нарушения законодательства посредством приведения границ спорного объекта недвижимости в соответствии с требованиями земельного, водного законодательства Российской Федерации, исключив из состава земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ... территорию, расположенную в границах земель водного фонда - .... 

Обращаясь в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, прокурор просит обязать администрацию Асайского района (ИНН ...) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести межевые работы по исключению земель, занимаемых водным объектом -..., из земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... ...; ... и предоставить в орган, осуществляющий — государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документы для внесения изменений об исключении земель, занимаемых водным объектом -..., из земельных участков с кадастровыми номерами ..., ...; ...; ...

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Ростовской области Горбатько А.А. просил удовлетворить исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв, в котором обращает внимание, что на проведение межевых работ по исключению земель, занимаемых водным объектом –..., потребуется значительное время для оформления технической документации, планирование в бюджете на очередной финансовый год денежных средств для реализации вышеуказанных работ.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

На этом основании, суд, применительно к положениям ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьями 36, 41, 42 Конституции Российской Федерации такими правами в числе прочего является право каждого на благополучную окружающую среду, право на свободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В силу п. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Из положений п. 3 ч. 5 ст. 27, п. п. 1, 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть — покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.Исходя из положений водного законодательства, ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», в собственности муниципального образования, равно как и в частной собственности, могут находиться исключительно пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и которые находятся за пределами водотоков, то есть пруды — копани (замкнутые водоемы), образованные на земельных участках, находящихся в муниципальной, частной собственности, соответственно.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ч. 4 ст. 214 ГК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от ... ...ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать использовании земельных участков требования градостроительных, строительных,экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию. порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное на земли и почвы, 

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Фелерапии не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как следует из материалов гражданского дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорных мероприятий выявлены факты пересечения границ земельных участков с кадастровым номером ..., ... ..., ... государственная на которые не разграничена, с акваторией водного объекта .... 

Земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу (местоположение): ..., Щепкинское сельское поселение, площадью 52 366 кв.м. относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Государственная собственность на земельный участок не разграничена (л.д.42-43).

Земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу (местоположение): ...ённый, уч-к №, ЗУ под водой (пруд), площадью 35 474 кв.м., относится к категории «земли водного фонда», с видом разрешенного использования «для иных целей». Государственная собственность на земельный участок не разграничена (л.д.45-46).

Земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу (местоположение): ..., площадью 43 974 кв.м., относится к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения лесопарков, лугопарков». Государственная собственность на земельный участок не разграничена (л.д.48-51).

Земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу (местоположение): ..., площадью 115 200 кв.м., относится к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения лесопарков». Государственная собственность на земельный участок не разграничена (л.д.53-55).

Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области вышеуказанные земельные участки пересекают береговую линию (границу водного объекта) — «Береговая линия реки Темерник 2-я зона, реестровый ....21, дата внесения в ЕГРН - .... Также, согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области реестровых (технических) ошибок в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ... не выявлено (л.д.10-20).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водный объект — ... находится в собственности Российской Федерации и является водным объектом общего пользования.

В целях устранения выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой ... главе администрации Аксайского района внесено представление (л.д.26-29).

Согласно ответу администрации Аксайского района от 25.05.2025г, органом местного самоуправления выявленные нарушения не устранены (л.д.30-32).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ответчик не выполнил требования представления, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Администрацию Аксайского района обязанность провести межевые работы в связи с исключением из границ земельных участков кадастровыми номерами ..., ...; ...; ... территории водного объекта –... и предоставить документы для внесения изменений об исключении земель в течение года с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Аксайского района, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал ППК Роскадастр по Ростовской области, о проведении межевых работ по исключению земель, занимаемых водным объектом, - удовлетворить.

Обязать администрацию Асайского района (ИНН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда провести межевые работы по исключению земель, занимаемых водным объектом –..., из земельных участков с кадастровыми номерами ..., ...; ...; ... и предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документы для внесения изменений об исключении земель, занимаемых водным объектом –..., из земельных участков с кадастровыми номерами ..., ...; ...; .... 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 г. 

Председательствующий