К делу №2-130/2023

УИД 23RS0018-01-2022-000807-28

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Краснодарский край 11 октября 2023 года 

Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Новониколаевского сельского поседения 

<

адрес> к ФИО1 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новониколаевского сельского поселения 

<

адрес> обратилась в Калининский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, в котором указано, что в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а так же принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с учетом положения ст.72 ЗК РФ.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В рамках исполнения функции по муниципальному земельному-контролю, уполномоченным органом - отделом муниципального земельного контроля, управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - отдел земельного контроля) на основании распоряжения администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р "Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение, планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участка с КН 23:40:0202001:164» в отношении правообладателя на праве собственности земельного участка с КН 23:10:0202001:164, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 была проведена плановая проверка на предмет соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новониколаевского сельского поселения 

<

адрес> из отдела муниципального земельного контроля поступил материал с уведомлением о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих при шишах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из материала проверки следует, что земельный участок, с КН 23:10:0202001:164 площадью 4648 кв.м., со стороны муниципальной территории (

<

адрес> ерик), ограждения не имеет. На земельном участке находятся: жилой дом; объект хозяйственного назначения, имеющий конструкцию гаража (бокса) из шлакоблока соединенный навесом с другим объектом хозяйственного назначения; каркас объекта незавершенного строительством (недострой) из шлакоблока.

Объект хозяйственного назначения «гараж» является капитальным строением поскольку привязан к капитальному фундаменту, и земельному участку, имеется сцепка (прочная связь) с земляным полотном конструкция не позволяет осуществить перемещение и (или) демонтаж, то есть не носит временный характер.

Строительство объекта не завершено: имеется перекрытие но отсутствует крыша. Система водоотвода дождевой и талой воды с крыши (перекрытия) строения отсутствует. С одной стороны строения оборудованы металлические гаражные ворота. Ворота находятся в закрытом положении. Согласно техническому паспорту, изготовленному ГУП 

<

адрес> «Крайтехинвстаризация - Краевое БТИ», филиал по 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ данный гараж имеет следующие характеристики: материал стен - шлакобетонные блочные; длина - 7,9 м; ширина -12 м; площадь - 94,8 кв.м. Гараж расположен в непосредственной близости от границы земельного участка со стороны ерика.

Согласно Правил землепользования и застройки Новониколаевского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки утвержденных решением Совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1 Б), выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения развитого личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным, набором услуг местного значения. В данной зоне Правилами предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). С видом разрешенного использования объектов капитального строительства - размещение жилого дома, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений. В соответствии со статьёй 40 Правил землепользования и застройки, минимальный отступ от красной линии улиц до строений составляет 5 метров, от красной линии проездов - 3 метра, однако, данный гараж расположен в нарушение указанных требований.

Кроме того, согласно информации предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования 

<

адрес> земельный участок с КН 23:10:0202001:164 расположен в территориальной зоне Ж-1 Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы), разрешения на строительство, уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, о соответствии параметров объекта на земельном участке с КН 23:10:0202001:164 не выдавались. Обращений правообладателя по данным вопросам не было. Установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, (далее - ЗК РФ). Содержание ограничений (обременений): строительство, реконструкция щ границах придорожных полос автомобильной дороги объекта капитального строительства допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги; в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, в нарушение статьи 26 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объекта капитального строительства допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Информация о наличии данного согласия отсутствует.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортах средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения, вод. осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Однако сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Новониколаевского сельского поселения 

<

адрес> по вопросам сноса самовольных построек или их приведению в соответствие с установленными требованиями на территории Новониколаевского сельского поселения 

<

адрес> проведен осмотр земельного участка с КН 23:10:0202001:164, в ходе которого перечисленные выше нарушения подтвердились.

В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской. Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), земли категории - земли населенных пунктов; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии, с зонированием территорий.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Допущенное ответчиком нарушение градостроительного законодательства ведет к тому, что постройка является самовольной, так как в соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание; сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

С учетом изложенного объект капитального строительства: гараж (материал стен - шлакобетонные блочные; длина - 7,9 м; ширина -.12, м; площадь - 94,8 кв.м.), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:10:0202001:164 по адресу 

<

адрес> №, в виду нарушения статьи 40 Правил землепользования и застройки (минимальный отступ от красной линии улиц до строений), нарушения ограничения прав на земельный участок предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой и подлежит сносу.

На основании изложенного, сторона истца просит суд обязать собственника ФИО1 осуществить за свой счет снос объекта капитального строительства гараж (материал, стен шлакобетонные блочные; длина - 7,9 м; ширина -12 м; площадь - 94,8 кв.м.), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 23:10:0202001:164 по адресу 

<

адрес>.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. В письменных заявлениях - ответчик просил в иске отказать с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, сторона истца и третье лицо полагались при вынесении решения по делу на усмотрение суда. При указанных обстоятельствах, суд в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.72 ЗК РФ, и ч.1 п.20, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 настоящего Кодекса.

Согласно ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как установлено в судебном заседании, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проведенному в рамках гражданского дела по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ:

- объект хозяйственного назначения, имеющий конструкцию гаража (бокса) из шлакоблока, соединенный навесом с другим объектом хозяйственного назначения, является недвижимым имуществом имеет признаки капитального строения, привязан к фундаменту - ленточному и земельному участку, имеется сцепка (прочная связь) с земляным полотном, конструкция не позволяющая осуществить перемещение или демонтаж;

- в связи с тем, что конструктивные характеристики исследуемого строения - объект хозяйственного назначения «гараж», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:10:0202001:164 расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, представляют собой объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную (фундамент) части, прочная связь с землей имеется и перемещение и (или) демонтаж и последующая сборка без несоразмерного ущерба его назначению без изменения основных характеристик данного строения, не возможна, эксперт приходит к выводу о том, что в данном случае объект исследования обладает признаками недвижимого имущества, объектом капитального строительства;

- объект хозяйственного назначения «гараж» расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:10:0202001:1271 принадлежащий ФИО1, объект капитального строительства - гараж (Г5) полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:10:0202001:1271, в связи с чем отсутствуют нарушения в ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- объект исследования не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, с учетом выводов экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ - объект ответчика не обладает признаками самовольной постройки, в связи с чем в иске необходимо отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации Новониколаевского сельского поседения 

<

адрес> к ФИО1 об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.