Дело № 2а-522/2024

67RS0008-01-2024-000843-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Коржаковой О.И., при секретаре Артеменковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП ФИО1 находится исполнительное производство №22451/23/98067-ИП от 23.03.2023, возбужденное на основании исполнительного документа №ФС 033888634 от 26.09.2022 выданного Ярцевским городским судом Смоленской области по делу №2а-27/2022, вступившему в законную силу 17.05.2022, предмет исполнения – на Администрацию была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны-убежища №2, инвентарный номер 67-У-0197, расположенного в административном здании ООО «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат» по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение. В связи с неисполнением решения Ярцевского городского суда Смоленской области по делу №2а-27/2022 в установленный срок, в отношении – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, судебным приставом-исполнителем 31.03.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.03.2024 в отношении должника Администрации установлен новый срок исполнения по исполнительному производству, до 13.05.2024. В отношении указанного защитного сооружения (убежища) Администрацией готовится иск к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области о признании сделки недействительной и исключении записи о государственной регистрации права. Аналогичное исковое заявление находится на рассмотрении в Арбитражном суде Смоленской области по убежищу №67-У-0199). По итогам разрешения спорной ситуации, Администрацией будут приняты меры по обеспечению исполнения решения суда. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи с чем, дефицит бюджета увеличится. Администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. 

Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в соответствии с ч. 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Протокольным определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 21.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ГУ МЧС России по Смоленской области, ООО «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат», ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам Смоленской области.

Представитель административного истца - Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить (л.д.22).

Представитель административного ответчика – Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов ОССП по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В суд направил возражение, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование указал, что в производстве СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России УФССП России по Смоленской области находится исполнительное производство №67047/23/56675 от 23.03.2023 в отношении должника Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.03.2023 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Поскольку информация о действиях Администрации направленных на исполнение решения суда в адрес приставов не поступала, 31.03.2023 должностным лицом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 67047/23/66515, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 10.05.2023. Нарушений материального, процессуального права, а также специального законодательства об исполнительном производстве должностными лицами в результате вынесения оспариваемого постановления допущено не было. В случае полного освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера или уменьшения его размера у судебного пристава-исполнителя не останется способов воздействия на него, что на практике зачастую приводит к вынужденному затягиванию принудительного исполнения судебных актов, вынесенных в результате рассмотрения споров неимущественного характера, а также ставит под сомнение целесообразность вынесения судами решений по делам данной категории и, как следствие, принцип неотвратимости наказания, что недопустимо. Должником, в рамках исполнительного производства не представлено бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о принятии комплекса мер, направленных на принудительное исполнение судебного акта, а также того, что у должника отсутствует объективная возможность исполнения требований исполнительного листа №ФС 033888634 от 26.09.2022 (л.д.28-30). 

Представитель заинтересованного лица – Ярцевской межрайонной прокуроры Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения административного иска (л.д.36).

Представитель заинтересованного лица – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.26).

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.34).

Представитель заинтересованного лица – ООО «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д.33).

Представитель заинтересованного лица - ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, а также материалы административного дела №2а-27/2022, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.1 ст.6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В силу ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащих в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительских действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона).

Согласно ст. 105 указанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п.3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст. 112 Закона).

Частью 7 ст. 112 указанного Закона предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из вышеизложенного, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит целью создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть - должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Судом установлено, что решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 14.01.2022 признаны незаконным бездействие Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области по не принятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны – убежища № 2, инвентарный номер 67-У-0197, расположенного в административном здании ООО «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат» по адресу: 

<

...>. Возложена обязанность на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия в отношении защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 2, инвентарный номер 67-У-0197, расположенного в административном здании ООО «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат» по адресу: 

<

...> по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение (дело №2а-27/2022 том 1 л.д.229-239). 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 17.05.2022 решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 14.01.2022 оставлено без изменения (дело №2а-27/2022 том 2 л.д.85-88).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2022 решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 14.01.2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 17.05.2022 оставлены без изменения (дело №2а-27/2022 том 2 л.д.135-141).

На основании указанного решения, взыскателю – Ярцевскому межрайонному прокурору выдан исполнительный лист серии ФС № 033888634 (дело №2а-27/2022 том 2 л.д.93,94-95). 

Согласно сведениям исполнительного производства №22456/23/98067-ИП представленного СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России по запросу суда следует, что на принудительном исполнении в СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС 033888634 от 26.09.2022, предметом которого является – обязание Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежища №2, инвентарный номер 67-У-0197, расположенного в административном здании ООО «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат» по адресу: 

<

...>, а именно выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение. 23.03.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. 31.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда. 28.06.2023 должнику вручено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.315 УК РФ. Согласно сведений предоставленных должником, Администрация обратилась с иском в Арбитражный суд Смоленской области к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании отсутствующим права собственности на помещение указанного сооружения. Кроме того, должником направлены документы в МЧС России по изменению типа ЗС ГО с «убежища» на «укрытие». При принятии положительного решения МЧС России, Администрация произведет техническую оценку состояния спорного объекта для приведения его в надлежащее состояние, на основании которого будет подготовлена проектно-сметная документация защитного сооружения, после чего будет установлено требуемое финансирование для исполнения решения суда. 05.09.2023 судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, с вызовом к судебному приставу-исполнителю для дачи объяснений. 21.09.2023 должнику вручено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.315 УК РФ. 14.12.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.01.2024. Должнику 16.01.2024 направлен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда. Согласно ответа должника от 22.01.2024 №02-12/0324 Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области в 2023 году были направлены документы в Росимущество для согласования, с целью дальнейшего снятия защитных сооружений с регистрационного учета (изменение типа), ответа от Росимущества в Администрацию не поступило. В случае положительного ответа, Администрация будет вынуждена обратиться в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства. 01.02.2024 должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 04.03.2024. В отношении должника 16.02.2024 составлен протокол об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 29.02.2024 протокол рассмотрен и назначен штраф в размере 30 000 рублей. В настоящее время должнику направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, с установлением нового срока для исполнения до 13.05.2024. По состоянию на 15.05.2024 решение суда не исполнено (л.д.16-17, дело №2а-27/2022 том 2 л.д.180-182).

15.02.2024 Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ярцевского городского суда Смоленской области от 14.01.2022 (том 2 л.д.155-156). 

29.02.2024 определением Ярцевского городского суда Смоленской области Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ярцевского городского суда Смоленской области от 14.01.2022 (дело №2а-27/2022 том 2 л.д.192-197).

В рамках исполнительного производства должнику неоднократно направлялись требования о предоставлении информации об исполнении решения суда, а также устанавливался новый срок для исполнения. Должник привлекался к административной ответственности.

Таким образом, в добровольном порядке требования исполнительного документа должник должен был исполнить не позднее 13.05.2024 (л.д.7).

Однако в установленный срок требования исполнительного документа, администрацией МО «Ярцевский район» исполнены не были, что представителем административного истца не оспаривается.

Таким образом, учитывая то, что административным истцом в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, то судебным приставом-исполнителем обоснованно, в соответствии со ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве», было принято постановление о взыскании исполнительского сбора.

При этом, в настоящем случае, ссылаясь на невозможность исполнения требований исполнительного документа по мотиву отсутствия денежных средств в бюджете на предусмотренные решением суда цели административный истец фактически ставит вопрос об отсрочке исполнения судебного акта.

Приведенные административным истцом доводы о принятии мер по исполнению решения суда не могут быть приняты судом во внимание в качестве основания для отмены постановления судебного пристава – исполнителя, поскольку, сведений о том, что на момент рассмотрения административного дела решение суда исполнено, сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного постановлением врио начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 в рамках административного дела №2а-27/2022 по административному иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, обществу с ограниченной ответственностью «Ярцевский хлопчатобумажный комбинат», Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным, понуждении к принятию мер по приведению защитного сооружения в нормативное состояние - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Коржакова