Производство № 2-2464/2020

УИД 67RS0003-01-2020-003473-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 11 ноября 2020 г.

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе: 

председательствующего судьи Соболевской О.В., 

при секретаре Блиновой Е.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о включении периодов работы, нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 26.12.2019 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако решением ответчика от 16.06.2020 № 288789/19 ей отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды работы: в Бабневской восьмилетней школе в должности учителя с 04.07.1989 по 31.08.1989, в Верховской восьмилетней школе в должности воспитателя с 01.09.1989 по 31.08.1990, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2011 по 02.04.2011, с 14.06.2011 по 25.06.2011, с 06.02.2017 по 10.02.2017, с 27.02.2017 по 03.03.2017. С данным решением не согласна. 

Просит обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж, назначить ей досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, т.е. с 10.01.2020.

Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя ФИО2, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам. Ранее в судебном заседании представитель истца поясняла, что период работы в Бабневской школе засчитан лишь до 03.07.1999. В июне 1999 истцом были получены отпускные за июль и август, поэтому начисление заработной платы за эти месяцы не производилось. В период работы истца в Верховской восьмилетней школе заработную плату за кружки выплачивала бухгалтерия школы, а заработная плата за работу воспитателя в группе продленного дня выплачивалась сельским Советом Администрации сельского округа. На курсы повышения квалификации истец направлялась работодателем.

Представитель ГУ - УПФ РФ г. Смоленска ФИО3, требования иска не признала, поддержала представленные письменные возражения, указав, что период работы истца с 01.09.1989 по 31.05.1990 в Верховской восьмилетней школе не подлежит включению в специальный стаж, поскольку в ведомостях по заработной плате усматривается оплата за кружок, оплата за работу воспитателя отсутствует. С 01.06.1990 по 31.08.1990 ФИО1 не значится сотрудником по Верховской неполной средней школе. Кроме того, в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей отсутствует наименование «руководитель кружка», «воспитатель кружка». Период работы истца в Бабневской восьмилетней школе с 04.07.1989 по 31.08.1989 не может быть включен в специальный стаж, поскольку в ведомостях по заработной плате усматривается оплата учителю ФИО1 с февраля по июль 1989 г., далее оплата за работу отсутствует, истец сотрудником Бабневской школы не значится. В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (усовершенствовании) с отрывом от работы и с сохранением средней заработной платы не включаются. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица МБОУ Верховская основная школа Смоленского района Смоленской области ФИО4 в судебном заседании указала, что Верховская школа является правопреемником Бабневской школы. Подтвердила, что она как директор, направляла ФИО1 на курсы повышения квалификации.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная страховая пенсия, и правила исчисления периодов работы (деятельности) при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту – Постановление № 665).

В соответствии с п.п. «м» п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости педагогическим работникам применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вступивший в силу с 01.01.2015 Федеральный закон № 400-ФЗ сохраняет право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста тем лицам, которым право на досрочную пенсию предоставлялось до 01.01.2002 и сохранялось Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, законодатель право на получение досрочной пенсии связывает с занятием педагогической деятельностью с детьми в специально оговоренных учреждениях, что свидетельствует о необходимости учета характера, специфики, сложности такой работы.

В судебном заседании установлено, что 26.12.2019 ФИО1 обратилась ГУ-УПФ РФ в г. Смоленске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от 16.06.2020 № 288789/19 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия специального стажа работы в связи с осуществлением педагогической деятельности - 25 лет, специальный стаж на дату обращения (26.12.2019) составлял 24 года 2 месяца 13 дней (л.д. 8-9).

В специальный стаж не включены периоды работы истца в Бабневской восьмилетней школе в должности учителя физики с 04.07.1989 по 31.08.1989, в должности воспитателя группы продленного дня в Верховской восьмилетней школе с 01.09.1989 по 31.08.1990, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2011 по 02.04.2011, с 14.06.2011 по 25.06.2011, с 06.02.2017 по 10.02.2017, с 27.02.2017 по 03.03.2017.

Суд не может согласиться с доводами ответчика в части невключения периода работы ФИО1 в должности воспитателя в Верховской восьмилетней школе с 01.09.1989 по 31.08.1990 по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, 07.02.1989 на основании приказа № 17 по Смол РОНО от 07.02.1989 она принята на работу Бабневскую восьмилетнюю школу учительницей физики и 01.09.1989 освобождена от занимаемой должности в порядке перевода в Верховскую восьмилетнюю школу (приказ № 192 по Смол. РОНО от 28.08.1989). На основании того же приказа 01.09.1989 ФИО1 назначена в порядке перевода воспитателем группы продленного дня в Верховскую восьмилетнюю школу. 30 сентября 1997 г. она уволена с работы по собственному желанию (приказ № 14 от 30.09.1997) (л.д.10-11, 22). 

Аналогичные сведения содержатся в справке МБОУ Верховская основная школа Смоленского района Смоленской области от 30.06.2020 (л.д. 13).

Отказывая во включении в специальный стаж спорного периода работы истца в Верховской восьмилетней школе, сторона ответчика ссылается на то обстоятельство, что в ведомостях по заработной плате усматривается оплата истцу за кружок, оплата за работу воспитателя отсутствует.

В подтверждение своей позиции сторона ответчика представила в материалы дела акт документальной проверки от 12.03.2020 № 21, где в ведомостях по заработной плате в Верховской восьмилетней школе относительно воспитателя ФИО5 с сентября по декабрь 1989 года и с января 1990 года по май 1990 года указано «кружок», при этом за июнь, июль и август ФИО1 в ведомостях не значится (л.д. 50).

Согласно справке комитета по образованию МО «Смоленский район» Смоленской области от 23.09.2019 № 4601 ФИО1 с сентября 1989 года по май 1990 года начислялась и выплачивалась заработная плата в размере 10,56 руб. (л.д. 37).

Как пояснила представитель истца, в указанный период работы ФИО1 заработную плату за кружки начисляла бухгалтерия школы, а заработную плату за работу воспитателя в группе продленного - сельский Совет.

При этом из представленной в материалы дела архивной выписки МО «Смоленский район» Смоленской области от 10.07.2020 № 392 усматривается, что в фонде № 98 Администрации Верховского сельского округа Смоленского района Смоленской области, в лицевых счетах работников Верховского сельского Совета народных депутатов и его исполнительного комитета за период с сентября 1989 по сентябрь 1991 значится ФИО1 в должности воспитателя группы продленного дня в Верховской восьмилетней школе, за указанный период ей начислялась заработная плата, в том числе в период с сентября 1989 по август 1990 в размере 110 руб. ежемесячно, в июне 1990 года – 47,63 и оплата отпуска в размере 207,84 руб., в августе – 100 руб. (л.д. 21).

При проведении документальной проверки пенсионный орган указанными сведениями не располагал. 

Таким образом, факт начисления и получения истцом заработной платы как воспитатель группы продленного дня Верховской восьмилетней школы за период с 01.09.1989 по 31.08.1990 нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца в части включения с специальный стаж периода работы в Верховской восьмилетней школе с 01.09.1989 по 31.08.1990 подлежит включению в специальный стаж.

При разрешении вопроса об обоснованности требований истца в части включения с специальный стаж периода работы в Бабневской восьмилетней школе в должности учителя с 04.07.1989 по 31.08.1989, суд исходит из следующего.

Как усматривается из вышеуказанного акта документальной проверки от 12.03.2020 № 21, согласно ведомостям Бабневской восьмилетней школы учителю ФИО1 начислялась заработная плата с февраля 1989 г. по июнь, включая отпуск в июне, а также за 3 дня в июле 1989 г., сведения о начислении заработный платы с 04.07.1989 отсутствуют. 

При таких обстоятельствах оснований для включения в специальный стаж истца периода работы в Бабневской восьмилетней школе с 04.07.1989 по 31.08.1989 не имеется.

Истец просит включить в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы.

Из материалов дела усматривается, что пенсионным органом зачтены в специальный стаж, в том числе периоды работы истца с 03.04.2011 по 13.06.2011, с 26.06.2011 по 05.02.2017, с 11.02.2017 по 26.02.2017, с 04.03.2017 по 25.12.2019 в МБОУ «Верховская основная общеобразовательная школа» (МБОУ Верховская основная школа Смоленского района Смоленской области) в должности учителя математики и географии. Однако периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21.03.2011 по 02.04.2011, с 14.06.2011 по 25.06.2011, с 06.02.2017 по 10.02.2017, с 27.02.2017 по 03.03.2017 не включены в специальный стаж.

Как усматривается из материалов дела, на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась приказами работодателя, занимаясь, при этом, педагогической деятельностью в учреждении для детей.

Согласно справке МБОУ Верховская основная школа Смоленского района Смоленской области от 30.06.2020 за время работы в школе ФИО1 прошла курсы повышения квалификации по основной должности с сохранением среднего заработка с 21.03.2011 по 02.04.2011 (приказ № 4 от 21.03.2011), с 14.06.2011 по 25.06.2011 (приказ № 19 от 13.06.2011), с 06.02.2017 по 10.02.2017 (приказ № 7-К от 06.02.2017), с 27.02.2017 по 03.03.2017 (приказ № 12-К от 25.02.2017) (л.д. 13, 19, 20).

Указанные обстоятельства ответчиком фактически не оспаривались.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Сотрудник направляется на курсы повышения квалификации на основании приказа. При этом за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Закон не предусматривает ограничения прав граждан в части исключения времени нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах из стажа работы по специальности.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, анализируемые периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на соответствующие курсы, следовательно, исчисление спорного стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Соответственно, право на страховую пенсию возникает при достижении определенного возраста или при наличии требуемого специального стажа.

Днем возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в рассматриваемом случае является день выработки 25 лет специального стажа (осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей).

Поскольку, на момент обращения истца 26.12.2019 в пенсионный орган (с учетом периодов, зачтенных настоящим решением суда) у ФИО1 наличествовало 25 лет специального стажа, в признании права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ ответчиком отказано не обосновано.

Так, днем возникновения права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости, с учетом включенных периодов, является 06.09.2019 – день выработки 25 лет специального стажа – осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Вместе с тем, суд принимает во внимание изменения в пенсионном законодательстве в части определения сроков назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в отношении лиц, имеющих право выхода на пенсию независимо от возраста).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» указано, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

При этом согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Как следует из материалов дела, право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью возникло у истца 06.09.2019, поскольку на данную дату она имела необходимый специальный стаж работы - 25 лет, с учетом включенных судом периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации.

В связи с тем, что право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 возникло с 06.09.2019, то пенсия должна быть назначена с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 06.03.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды:

- с 01.09.1989 по 31.08.1990 работы в качестве воспитателя в Верховской восьмилетней школе;

- с 21.03.2011 по 02.04.2011, с 14.06.2011 по 25.06.2011, с 06.02.2017 по 10.02.2017, с 27.02.2017 по 03.03.2017 нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с 06.09.2019 и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске назначить ей соответствующую пенсию с учетом положений ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 06.03.2020.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Соболевская