УИД № 31RS0024-01-2024-000923-67 дело № 2а- 832/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре судебного заседания Толкуновой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шебекинского межрайонного прокурора Легкодимова А.А., представителя административного ответчика ФИО1, (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исками к администрации Шебекинского городского округа, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа о возложении обязанности, просит обязать администрацию Шебекинского городского округа, Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в срок до 20.01.2026 года провести паспортизацию: автомобильной дороги идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-084 по ул. ФИО2 (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 2,194 км; автомобильной дороги идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-061 по ул. Карьерная (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 5,357 км; автомобильной дороги идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-083 по ул. Мира (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,579 км; автомобильной дороги идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-082 по ул. Машиностроителей (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,771 км; автомобильной дороги идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-081 по ул. Маслова (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 2,320 км. В обоснование требований ссылается на то обстоятельство, что в нарушение требований закона паспортизация указанных автомобильных дорог не произведена, что влечет ненадлежащее исполнение административными ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шебекинской межрайонного прокурора Легкодимов А.А. заявленные требования, по основаниям изложенным в иске, поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что законодательством не предусмотрено обязанности собственника автомобильных дорог по их паспортизации. Кроме того, указывает на то обстоятельство, что незаконное бездействий со стороны администрации Шебекинского городского округа отсутствует, т.к. административным ответчиком принимаются меры для подготовки к паспортизации, в настоящее время заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению инструментальной диагностики автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа. Также ссылается на изменение значения протяженности дорог, указанных в административном иске, в связи с утверждением реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа постановлением администрации Шебекинского городского округа от 01.03.2024 года.

Представитель Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и согласно которому основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статьи 1 и 3).

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 названного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пункт 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункты 3.8, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Как установлено в судебном заседании постановлением администрации Шебекинского городского округа от 23 апреля 2021 года N 525 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа Белгородской области, согласно которому к автомобильным дорогам Шебекинского городского округа Белгородской области отнесены автодороги: идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-084 по ул. ФИО2 (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 2,194 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-061 по ул. Карьерная (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 5,357 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-083 по ул. Мира (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,579 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-082 по ул. Машиностроителей (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,771 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-081 по ул. Маслова (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 2,320 км. 

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 01 марта 2024 года N 260 постановление администрации Шебекинского городского округа от 23 апреля 2021 года N 525 признано утратившим силу. Утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа Белгородской области, согласно которому к автомобильным дорогам Шебекинского городского округа Белгородской области отнесены автодороги: идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-084 по ул. ФИО2 (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,743 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-061 по ул. Карьерная (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 2,771 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-083 по ул. Мира (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,482 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-082 по ул. Машиностроителей (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,474 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-081 по ул. Маслова (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,880 км. 

Паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена, доказательств обратного со стороны административных ответчиков не предоставлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействие административных ответчиков по паспортизации автомобильных дорог местного значения общего пользования создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что паспортизация дорог не является обязательной, в судебном заседании своего подтверждения не нашли.

Суд также считает неубедительными доводы представителя ответчика о том, что со стороны администрации Шебекинского городского округа не допущено бездействия, т.к. заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению инструментальной диагностики автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа, поскольку данный контракт заключен 20.05.2024, т.е. после обращения прокурора с указанным иском в суд.

Суд считает, что указанный прокурором срок для исполнения решения суда является разумным; обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и в полной мере отвечает требованиям ст. 227 КАС РФ. Оснований для его увеличения у суда не имеется, учитывая, что речь идет о безопасности дорожного движения, а, следовательно, о безопасности жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации и возложении на нее обязанности по паспортизации автомобильных дорог и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

исковые требования Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Шебекинского городского округа, Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в срок до 20.01.2026 года провести паспортизацию автомобильных дорог: идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-084 по ул. ФИО2 (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,743 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-061 по ул. Карьерная (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 2,771 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-083 по ул. Мира (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,482 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-082 по ул. Машиностроителей (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,474 км; идентификационный номер 14-450-ОП-МГ-081 по ул. Маслова (г.Шебекино Белгородской области) протяженностью 0,880 км. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Подрейко С.В. 

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2024

.