Дело № 12-88/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи И.З. Хайбуллиной,

при секретаре Н.Е.В.,

с участием помощника Буинского городского прокурора Республики Татарстан Р.Г.А.,

рассмотрев протест Буинского городского прокурора Республики Татарстан на постановление административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от о привлечении С.Р.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РТ),

у с т а н о в и л:

Буинского городского прокурора Республики Татарстан обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от о привлечении С.Р.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, в обоснование указывает следующее.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ С.Р.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ с назначением штрафа в размере 2 000 рублей.

Считает данное постановление незаконным, вынесенным с грубым нарушением норм процессуального права и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям.

Так, в ходе проверки материалов административного дела установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении С.Р.А. составлен в ее отсутствие, при этом в протоколе не указан часть статьи 3.6 КоАП РТ, постановление по делу об административном правонарушении также вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление не мотивировано, не установлены обстоятельства смягчающие административную ответственность, в том числе инвалидность С.Р.А., факт совершения административного правонарушения установлен лишь визуально, что явилось существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Прокурор просит отменить постановление административной комиссии Буинского муниципального района Республики Татарстан от в отношении С.Р.А..

В судебном заседании помощник Буинского городского прокурор Г.Р.А. протест поддержал по изложенным в нем основаниям, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С.Р.А. в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья, является инвалидом.

Представитель административный комиссии Буинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав доводы прокурора, исследовав материалы административного дела, находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что протокол по делу об административном правонарушении по ст. 3.6 КоАП РТ в отношении С.Р.А. составлен в ее отсутствие. Материалы дела не содержат сведений об уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в других материалах административного дела не имеется никаких сведений о вручении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено административное дело.

Более того, коллегиальным органом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела. Отметку в журнале исходящей корреспонденции административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан о направлении протокола об административном правонарушении и повестки, и объяснение почтальона, что получила уведомление и оставила в почтовом ящике С.Р.А., суд не может принять как надлежащее уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения дела. 

Согласно постановлению № 76 заседания административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от административное дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Вопрос о надлежащем его уведомлении и причинах неявки не рассматривался.

Между тем, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, привлекая лицо к административной ответственности коллегиальный орган не выяснил, были ли обнародованы или опубликованы Правила внешнего благоустройства и содержания территории муниципального образования « », утвержденных решением Буинского городского Совета от , нарушен, где и в какое время, каким органом принят и утвержден указанный нормативный правовой акт, каковы номер и дата его принятия. Также не учтено, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на конкретные пункты Правил внешнего благоустройства и содержания территории муниципального образования « » и часть статьи 3.6 КоАП РТ. Сведений о разъяснении прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении протокол также не содержит. Не выяснены и обстоятельства смягчающие наказание обстоятельства, не учтена личность лица, привлекаемого к ответственности. 

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из ст. 25.11 ч. 1 КоАП РФ следует, что прокурор в пределах своих полномочий вправе: 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При таких данных, суд находит доводы прокурора, указанные в протесте, являющимися обоснованными, поэтому протест следует удовлетворить, постановление административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от о привлечении С.Р.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Протест прокурора РТ удовлетворить.

Постановление административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от о привлечении С.Р.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в административную комиссию исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан через данный районный суд.

Судья И.З. Хайбуллина