Дело № 2а-195/2024 УИД: 81RS0005-01-2024-000256-79 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года п. Гайны 

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Карташовой О.А., при секретаре судебного заседания Колеговой Т.В., 

с участием представителя административного истца прокурора Гайнского района Павлова М.С.,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации Гайнского муниципального округа Пермского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда,

установил:

Прокурор Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 02.07.2024 года, к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» (далее ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края»), Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в северном направлении от ул.Лесная п.Сейва Гайнского муниципального округа Пермского края, возложении обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда, расположенном в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в северном направлении от ул.Лесная п.Сейва Гайнского муниципального округа Пермского края. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, которой установлено, что на территории Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью 5783 кв.м., расположенная на землях лесного фонда в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в северном направлении от ул.Лесная п.Сейва Гайнского муниципального округа Пермского края с координатами: X – 760974.26, 760987.42, 761085.51, 761100.56, 761081.24; Y – 1262678.52, 1262662.28, 1262732.48, 1262782.41, 1262800.61. До настоящего времени указанная несанкционированная свалка, размещенная на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, не ликвидирована. Наличие несанкционированной свалки на землях лесного фонда в границах Гайнского муниципального округа подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, может повлечь возникновение лесного пожара, инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся переносчиками опасных заболеваний, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. В соответствии с п. 3.4.16 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 03 сентября 2012 г. №756-п, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и меры по тушению лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов; в соответствии с п.1.2, п.2 Приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10 января 2019 № СЭД-30-01-02-3 целями деятельности государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п.1.2), предметом деятельности является осуществление управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории лесничеств Пермского края (ч.2), при организации использования лесов обеспечивает организацию проведения противопожарных, профилактических, санитарно-оздоровительных, истребительных и иных мероприятий по защите лесов от вредных организмов, мероприятий по уходу за лесами в соответствии с лесным планом Пермского края, лесохозяйственными регламентами лесничеств (п.3.1.14.3), а в соответствии с п. 2.1.3, 2.1.5, 2.3.1.19.2, 2.3.1.19.3 Устава ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» помимо вышеуказанных целей деятельности Учреждения, его целями являются обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, с учетом их экологического значения; обеспечивает организацию охраны лесов от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия; обеспечивает организацию проведения противопожарных, профилактических, санитарно-оздоровительных, истребительных и иных мероприятий по защите лесов от вредных организмов, мероприятий по уходу за лесами в соответствии с лесным планом Пермского края, лесохозяйственными регламентами лесничеств. На ГКУ ПК«Управление лесничествами Пермского края» возложены полномочия по охране лесов от пожаров, а также содержание лесов в чистоте и санитарной безопасности. Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в северном направлении от ул.Лесная п.Сейва Гайнского муниципального округа Пермского края, возложить обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда, расположенном в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в северном направлении от ул.Лесная п.Сейва Гайнского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного истца Павлов М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, указанным в административном иске с учетом заявления об уточнении требований. 

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что Управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку за ним согласно Уставу закреплены надзорные и контрольные функции, ликвидация несанкционированных свалок Уставом не закреплена. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ, согласно которому сбор, транспортирование, обработка, утилизация обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами от 12.11.2016 года № 1156, согласно которым обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. Уставом ГКУ не предусмотрено выполнение функций собственника земель лесного фонда в части обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения отходов либо заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации. ГКУ производит лишь выявление мест несанкционированного размещения отходов, направление информации о наличии таких мест в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, с целью их включения в реестр несанкционированных свалок. Должностными лицами ГКУ «Управление лесничествами Пермского края» принимаются все необходимые меры, направленные на выявление охрану лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, в том числе и в отношении места несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества. Требования прокурора Гайнского района о ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки уже являлись предметом рассмотрения в Ленинском районном суде г.Перми, которым в удовлетворении исковых требований 03.11.2020 года было отказано, поскольку поименованные в иске и актах проверок координаты мест захламления, не позволяют установить ни в пределах какого земельного участка они расположены, ни площадь спорной свалки, ни объем размещенных отходов, заявленных прокурором к вывозу, и, при обращении с данным иском прокурор иных доказательств не представил, новых обстоятельств не указал. 

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г.Перми от 03.11.2020 года, которым были рассмотрены аналогичные требования прокурора Гайнского района о ликвидации несанкционированной свалки в 

<

адрес> и в удовлетворении исковых требований было отказано. При обращении с настоящим иском истец новых доказательств не представил, на новые обстоятельства не ссылался. В 

<

адрес> транспортировка, обработка, утилизация, захоронения ТКО обеспечивается региональным оператором АО «Пермский региональный оператор ТКО», который согласно Уставу осуществляет в установленном законодательством порядке и ликвидацию несанкционированных свалок. Свалка, расположенная в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества, является результатом жизнедеятельности жителей 

<

адрес> на протяжении длительного времени. В окрестностях населенного пункта 

<

адрес> организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов надлежащим образом не организована. График вывоза ТКО утвержден главой администрации Гайнского муниципального округа лишь ДД.ММ.ГГГГ, вывоз из 

<

адрес> отходов осуществляется 2 раза в месяц. Истцом не представлено доказательств, позволяющих определить источник и причины образования несанкционированной свалки. ГКУ не является собственником твердых коммунальных отходов, расположенных в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества. Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с пп. 7 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Административным истцом также не указано на источник (бюджет), за счет которого требуется произвести ликвидацию несанкционированной свалки на землях лесного фонда. В Перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 06.08.2019 № 529, мероприятия по ликвидации свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда не входят, в связи с чем возложение обязанности по ликвидации спорной свалки на Министерство приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией переданных полномочий и источником которых являются субвенции. Административным истцом не указаны координаты несанкционированной свалки отходов, обязанность ликвидировать которую прокурор просит возложить на административных ответчиков, приведенные в справке кадастрового инженера координаты не позволяют установить в пределах какого земельного участка они расположены, не указан объем отходов, ни площадь свалки, ни кадастровый номер. Считает, что двухмесячный срок исполнения заявленных требований не достаточен, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании исковые требования административного истца поддержал, указав, что все полномочия по обращению с твердыми коммунальными отходами администрация выполняются в полном объеме, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Гайнского муниципального округа, данные места созданы и содержатся, в 2021 году утвержден график вывоза твердых бытовых отходов в том числе и 

<

адрес>, кроме того, жители Гайнского муниципального округа постоянно информируются по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами в сети «Интернет» на официальном сайте администрации. До 2021 года вывоз ТКО из 

<

адрес> был организован путем проведения субботников, работниками ЖКХ твердые коммунальные отходы вывозились на полигон в 

<

адрес> который в настоящее время ликвидирован. Считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна возлагаться именно на ответчиков. 

Суд, заслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании решения заместителя прокурора Гайнского района от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка исполнения лесного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края (л.д. 11, 12-14).

На основании акта осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного лесничим Верхне-Камского участкового лесничества ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» с фототаблицей и схемой расположения свалки в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества было зафиксировано и осмотрено место несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, которая отражена в реестре несанкционированных свалок Пермского края (л.д. 15-21, 22).

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отказано в удовлетворении требований и.о. прокурора Гайнского района Пермского края к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в девяти кварталах, в том числе в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества на площади 0,1 га (координаты GPS N 60 11’35,8” E 053 46’56.8) на том основании, что поименованные в иске и актах проверок координаты мест захламления не позволяют установить ни в пределах какого земельного участка они расположены, ни площадь спорной свалки, ни объем размещенных отходов, заявленных прокурором к сбору и вывозу, местоположение указано прокурором путем определения GPS-координат широты и долготы, без приведения координат в соответствующей системе координат и исследований с привлечением специалиста, при указанных обстоятельствах, в отсутствии сведений о местоположении участков, занятых отходами (л.д. 75-79, 184-187).

В рамках рассмотрения настоящего дела, истцом представлена справка кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложенными фотографиями и картографическими материалами, из которых следует, что свалка ТКО, находящаяся в северном направлении от 

<

адрес> в 

<

адрес> расположена на землях лесного фонда в лесном квартале 61 выделе 16 Верхне_Камского участкового лесничества, координаты: Х - 760974.26, 760987.42, 761085.51, 761100.56, 761081.24; Y – 1262678.52, 1262662.28, 1262732.48, 1262782.41, 1262800.61 (л.д. 91-94). О принадлежности вышеуказанного земельного участка, расположенного в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества, к землям лесного фонда, свидетельствует и информация, размещенная в открытом доступе ФГИС ЛК Публичная лесная карта (л.д. 151-155, 158). 

Согласно графиков, утвержденных постановлением администрации Гайнского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ вывоз твердых коммунальных отходов из 

<

адрес> осуществлялся по 9 адресам два раза в месяц (л.д. 132, 174-176, 179-182).

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гайнского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Гайнского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории 

<

адрес> муниципального округа оборудовано 7 площадок по различным адресам (л.д. 163-172). 

До настоящего времени несанкционированная свалка, расположенная на землях лесного фонда, в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества, не ликвидирована, виновные лица в организации несанкционированной свалки не установлены.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

В силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года N 2047, установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 ЛК Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением от 13 октября 2015 года N 26-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Оспоренное положение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Рослесхоз. Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В Положении о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 года №756-п закреплены аналогичные полномочия по охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и мер по тушению лесных пожаров), защите лесов, воспроизводству лесов и лесоразведению (пункт 3.4.16). Согласно пункту 1.5 данного Положения финансирование Министерства осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета и бюджета Пермского края. На основании пункта 3.13 Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Пермского края с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе и за счет субвенций и субсидий из федерального бюджета (л.д. 138-147).

Из материалов дела следует, что приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 10.01.2019 года государственные казенные учреждения Пермского края (лесничества) реорганизованы в форме слияния в государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», целями деятельности которого согласно п.п.1.2, 1.3 являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшение их качества, повышение продуктивности лесов (л.д. 23-35). 

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края утвержден Устав ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», в котором установлены те же цели, предмет, основные и иные виды деятельности (п.п. 2.1.2, 2.1.3), а также обеспечение использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, с учетом их экологического значения, также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств (п.2.1.5); также Учреждение обеспечивает организацию охраны лесов от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия (п.2.3.1.19.2); обеспечивает организацию проведения противопожарных, профилактических, санитарно-оздоровительных, истребительных и иных мероприятий по защите лесов от вредных организмов, мероприятий по уходу за лесами в соответствии с лесным планом Пермского края, лесохозяйственными регламентами лесничеств (п.2.3.1.19.3). Учреждение является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры от своего имени, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п.1.4). Согласно п. 1.2 Устава функции и полномочия учредителя ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» осуществляет Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (л.д. 36-53).

Оценив установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из полномочий собственника земельного участка лесного фонда, что не оспаривалось ответчиками в ходе судебного заседания, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии, по мнению суда должны Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, и Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», именно они являются надлежащими ответчиками по делу, которые должны выполнять обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда. В связи с чем, доводы административных ответчиков о том, что ликвидацией несанкционированных свалок должны заниматься Рослесхоз, Росимущество, администрация Гайнского муниципального округа и иные госорганы, о чем заявляли ответчики в судебных заседаниях, суд считает несостоятельными и отклоняет их по вышеуказанным мотивам.

При этом, отсутствие в Перечне мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном приказом Минприроды России от 06.08.2019 № 529, который не является исчерпывающим, прямого указания на проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, не исключает обязанность по проведению соответствующих мероприятий вышеуказанными уполномоченными органами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, влечет риск возникновения лесных пожаров.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Разрешая требования прокурора, оценив совокупность установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что факт нахождения несанкционированного размещения отходов подтвержден представленными в дело вышеуказанными актами осмотра лесного участка со схемами и фотоматериалами, справкой кадастрового инженера с указанием координат местоположения свалки с фотоматериалами, принимая во внимание, что данные отходы размещены на землях лесного фонда, являются несанкционированной свалкой отходов, что нарушает Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047; учитывая, что собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке государственного лесного фонда, не установлен, как и пользователи, осуществившие несанкционированное складирование отходов, земельный участок за третьими лицами не закреплялся и в аренду не сдавался, поскольку несанкционированная свалка выявлена на земельном участке государственного лесного фонда, находящемся в федеральной собственности и выявленные нарушения требований законодательства устранены не были, необходимые мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования отходов, не осуществлялись, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, риск возникновения лесных пожаров, инфекционных заболеваний, суд находит доказанным факт незаконного бездействия ответчиков, выразившийся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда в вышеуказанном квартале и выделе, на которых прямо возложены полномочия по сохранению защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, по обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их качества, в том числе организации охраны лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия. 

Из представленного реестра несанкционированных свалок на землях лесного фонда указано, что свалка ТКО, расположенная в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества обнаружена 26.09.2015 года (л.д. 22).

Вместе с тем, административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств о принятии ими мер по ликвидации несанкционированной свалки, установления виновных лиц в ее образовании. Информация ГКУ «Гайнское лесничество» от 14.09.2012 года №179, направленная в адрес администрации Гайнского муниципального района, на которую ссылаются представители административного ответчика, не содержит сведений о проведении претензионной работы с администрацией по поводу ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества. В данном информационном письме отражена информация о наличии несанкционированных свалок, расположенных в ином месте, а именно: в квартале 75 выделе 21, квартале 61 выделе 13 Верхне-Камского участкового лесничества (л.д. 133-134).

Учитывая возложенные на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края полномочия в сфере охраны и защиты лесов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований и для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на государственных землях лесного фонда в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» в северном направлении от ул. Лесная в п.Сейва Гайнского муниципального округа Пермского края на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, являющееся уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений в Пермском крае, также суд считает необходимым возложить такую обязанность и на ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», исходя из уставных целей последнего. 

Исходя из положений лесного законодательства (часть 1 статьи 83), правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.04.2016 года № 13-П, следует, что органы местного самоуправления муниципальных округов не несут обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями. В судебном заседании не установлено, что полномочия по устранению захламления земель лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, передавались органам местного самоуправления, обратного суду не представлено.

Приведенные ответчиками доводы о том, что законом не предусмотрено выделение им субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления противоречат положениям пункта 6 части 1, части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (пункты 1.5, 3.13), являются не состоятельными, основанными на неправильном применении норм права.

Доводы административных ответчиков о том, что заявленные требования уже являлись предметом рассмотрения судом и в их удовлетворении было отказано, и при обращении с данным административным иском прокурором не представлено новых обстоятельств, а так же о том, что не установлено местоположение несанкционированного размещения отходов в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств ГКУ Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в связи с чем решение будет не исполнимо, суд считает несостоятельными, поскольку решением Ленинского районного суда г.Перми от 03.11.2020 было отказано в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, что отсутствуют сведения о местоположении спорного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, невозможно идентифицировать спорную свалку на местности, а также не представлено доказательств того, что свалка находится на землях лесного фонда, вместе с тем, при обращении с данными требованиями и в ходе судебного заседания прокурором представлены новые доказательства, указаны иные основания и координаты спорного участка, позволяющие его идентифицировать, в том числе, представлена справка кадастрового инженера в которой, как и в уточненных требованиях, указаны поворотные точки X,Y местонахождения свалки твердых бытовых отходов, его площадь. При установленных данных, в судебном заседании административными ответчиками не оспаривалось, что место несанкционированной свалки расположено на землях лесного фонда. 

Принимая во внимание приведенные нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора Гайнского района.

Вместе с тем, срок исполнения решения (в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу), указанный административным истцом в исковом заявлении, суд считает не достаточным. Учитывая требования разумности, обоснованности, нормы бюджетного законодательства, а также то, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление лесничествами Пермского края», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным бездействия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на участке государственного лесного фонда, удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в северном направлении от 

<

адрес> Гайнского муниципального округа Пермского края, незаконным. 

Возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, Государственное казенное учреждение Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» обязанность в срок до 01 июля 2025 года ликвидировать несанкционированное размещение отходов на участке государственного лесного фонда, расположенного в квартале 61 выделе 16 Верхне-Камского участкового лесничества Веслянского, Гайнского лесничеств Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление лесничествами Пермского края» в северном направлении от 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Гайнский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2024 года.

Судья /подпись/. Копия верна. О.А.Карташова