№ 5-126/2025

50RS0021-01-2025-001488-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2025г. г. Красногорск

Судья Красногорского городского суда Московской области Лемешева Е.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, главного инспектора отдела проверок Инспекции № 2 аппарата Контрольно-счетной палаты Московской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заведующей отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

УСТАНОВИЛ:

При проведении в соответствии с пунктом 1.23 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2024 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 28.12.2023 №, контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств субсидий из бюджета Московской области, направленных на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов (совместно и параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области)» (далее - контрольное мероприятие, проверка) в Главном управлении региональной безопасности Московской области, адрес местонахождения которого на момент проведения проверки: 143407, 

<

...> (далее-Главное управление), установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП Российской Федерации.

Выявлены обстоятельства, свидетельствуют о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК Российской Федерации) государственными программами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам субъекта Российской Федерации. Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В 2023, 2024 годах Государственной программой Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2023-2027 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2017-2024 годы и утверждении государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» на 2023-2027 годы» (далее - Государственная программа), предусмотрено предоставление субсидий бюджетам городских округов Балашиха, Красногорск, Котельники, Люберцы, Мытищи, Подольск, Химки и Одинцовского городского округа Московской области для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов (далее - субсидия).

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов, утвержден в подразделе 5.2 раздела 5 Подпрограммы 1 «Профилактика преступлений и иных правонарушений» Государственной программы (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидий Главное управление является распорядителем средств бюджета Московской области по предоставлению субсидии.

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидий органы местного самоуправления представляют в Главное управление региональной безопасности Московской области отчет об использовании субсидий по форме 1 «Отчет об использовании субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов» к Порядку предоставления субсидий (далее соответственно - Форма 1, Отчет об использовании субсидий).

Формой 1 установлены следующие сроки представления Отчета об использовании субсидий:

квартального: до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

годового: до 15 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктами 13, 14, 16 Порядка взаимодействия Главного управления региональной безопасности Московской области, являющегося главным распорядителем средств бюджета Московской области, с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области для заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» с видеокамер исполнителя, установленных на входных группах в подъезды многоквартирных домов, утвержденного распоряжением Главного управления от 14.02.2022 № (далее - Порядок взаимодействия №), информационный обмен между Главным управлением и органами местного самоуправления осуществляется в электронном виде с применением средств электронной подписи с использованием Межведомственной системы электронного документооборота (далее-МСЭД) и с использованием Государственной информационной системы «Региональный электронный бюджет Московской области».

При отсутствии у Главного управления и (или) органов местного самоуправления технической возможности осуществления электронного документооборота обмен информацией между Главным управлением и органами местного самоуправления осуществляется с применением документооборота на бумажных носителях.

Пунктом 18 Порядка взаимодействия № установлено, что при электронном документообороте между Главным управлением и органами местного самоуправления посредством МСЭД органы местного самоуправления направляют в Главное управление Отчеты об использовании субсидий в порядке и сроки, установленные в Государственной программе.

Проверкой установлено, что муниципальными образованиями Московской области в Главное управление не представлены:

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Балашиха;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Котельники;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Красногорск;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Люберцы;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Мытищи;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Подольск;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Химки;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года Одинцовским городским округом;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Красногорск;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Люберцы;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Мытищи;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Подольск;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Химки;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года Одинцовским городским округом;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Люберцы;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Мытищи;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Подольск;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год Одинцовским городским округом;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Красногорск;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2 323 год городским округом Химки;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за I квартал 2024 года городским округом Балашиха;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий а I квартал 2024 года городским округом Люберцы;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за I квартал 2024 года Одинцовским городским округом;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за I квартал 2024 года городским округом Подольск;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за I квартал 2024 года городским округом Химки;

в срок до 05.07.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за II квартал 2024 года городским округом Подольск;

в срок до 05.10.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2024 года городским округом Люберцы.

Пунктом 6 Порядка взаимодействия № установлено, что структурным подразделением Главного управления, ответственным за проверку представленных органами местного самоуправления Отчетов об использовании субсидий в порядке и сроки, установленные Государственной программой, является отдел финансового обеспечения Главного управления.

Пунктом 22 Порядка предоставления субсидий контроль за соблюдением муниципальными образованиями Московской области целей, условий и порядка предоставления субсидий осуществляется главным распорядителем средств бюджета Московской области и органами государственного финансового контроля.

Согласно пункту 5 раздела «III. Функции отдела» Положения об отделе финансового обеспечения Главного управления региональной безопасности Московской области, утвержденного 20.10.2019 Заместителем Председателя Правительства Московской области - руководителем Главного управления региональной безопасности Московской области (далее - Положение об отделе финансового обеспечения), к функциям отдела финансового обеспечения Главного управления относятся, в том числе осуществление контроля за целевым расходованием средств бюджета Московской области в пределах выделенных ассигнований в соответствии с утвержденной Министерством экономики и финансов Московской области бюджетной росписи.

Согласно пункту 8 раздела «V. Организация деятельности отдела» Положения об отделе финансового обеспечения руководство деятельностью отдела осуществляет заведующий отделом финансового обеспечения - главный бухгалтер Главного управления региональной безопасности Московской области.

В соответствии с пунктом 3 Должностного регламента заведующего отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области, утвержденного заместителем Председателя Правительства Московской области - руководителем Главного управления региональной безопасности Московской области 20.10.2019 (далее - Должностной регламент), заведующий отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления, в том числе:

руководит отделом, организует его работу и несет ответственность за заполнение возложенных на отдел задач и функций, а также за состоянием исполнительской дисциплины;

исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, распоряжениями Главного управления, приказами и поручениями руководителя Главного управления.

Проверкой установлено, что в нарушение Порядка предоставления субсидий Государственной программы заведующим отделом финансового обеспечения - главным бухгалтером Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО2 в течение 2023, 2024 годов не осуществлялся контроль за использованием муниципальными образованиями Московской области средств бюджета Московской области посредством проверки представления:

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Балашиха;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Котельники;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Красногорск;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Люберцы;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Мытищи;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Подольск;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года городским округом Химки;

в срок до 05.07.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за II квартал 2023 года Одинцовским городским округом;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Красногорск;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Люберцы;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Мытищи;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Подольск;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года городским округом Химки;

в срок до 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2023 года Одинцовским городским округом;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Люберцы;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Мытищи;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Подольск;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год Одинцовским городским округом;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Красногорск;

в срок до 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за 2023 год городским округом Химки;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за I квартал 2024 года городским округом Балашиха;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за I квартал 2024 года городским округом Люберцы;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидии за I квартал 2024 года Одинцовским городским округом;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за I квартал 2024 года городским округом Подольск;

в срок до 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за I квартал 2024 года городским округом Химки;

в срок до 05.07.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за II квартал 2024 года городским округом Подольск;

в срок до 05.10.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за III квартал 2024 года городским округом Люберцы.

Таким образом, ФИО2, замещавшая должность заведующего отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

адрес>

- 05.07.2023 00 часов 00 минут не осуществила контроль за использованием муниципальными образованиями средств бюджета Московской области посредством проверки Отчетов об использовании субсидий за II квартал 2023 года городского округа Балашиха Московской области, городского округа Котельники Московской области, городского округа Красногорск Московской области, городского округа Люберцы Московской области, городского округа Мытищи Московской области, городского округа Подольск Московской области, городского округа Химки Московской области и Одинцовского городского округа Московской области;

- 05.10.2023 00 часов 00 минут Отчетов об использовании субсидий за III квартал 2023 года городского округа Красногорск Московской области, городского круга Люберцы Московской области, городского округа Мытищи Московской области, городского округа Подольск Московской области, городского округа Химки Московской области и Одинцовского городского округа Московской области;

- 15.01.2024 00 часов 00 минут Отчетов об использовании субсидий за IV квартал 2023 года городского округа Люберцы Московской области, городского

трута Мытищи Московской области, городского округа Подольск Московской власти, Одинцовского городского округа Московской области, городским округом Красногорск, городским округом Химки;

- 05.04.2024 00 часов 00 минут Отчетов об использовании субсидии за I квартал 2024 года городским округом Балашиха, городским округом Люберцы, Одинцовским городским округом, городским округом Подольск, городским гретом Химки;

- 05.07.2024 00 часов 00 минут Отчет об использовании субсидий за II в квартал 2024 года городским округом Подольск, городским округом Люберцы, чем нарушила пункт 22 Порядка предоставления субсидий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что действительно отчеты не были направлены своевременно по техническим причинам, просит применить положения закона о малозначительности.

Инспектор ФИО1 пояснила, что представленными материалами подтверждено наличие состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО2, при этом ввиду отсутствия негативных последствий в виде нецелевого использования субсидии не возражает против назначения наказания в виде устного замечания. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о признании должностного лица ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ 

Вина ФИО2 подтверждается также совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении № от 28.01.2025 г. и объяснениями к протоколу, 

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от

№ «О проведении совместного и параллельного контрольного мероприятия»;

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Московской области от 29.08.2024 № «О проведении совместного и параллельного контрольного мероприятия»;

- актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правонарушения от 06.12.2024 б/н;

- приказом Главного управления региональной безопасности Московской области от 14.06.2023 №-к «О назначении ФИО2», согласно которому ФИО2 назначена с 19.06.2023 г. на должность государственной гражданской службы Московской области - заведующим отделом финансового обеспечения - главным бухгалтером Главного управления региональной безопасности Московской области;

- Положением об отделе финансового обеспечения, утвержденным 20.10.2019 г.;

- Должностным регламентом заведующго отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области от 20.10.2019, с которым ФИО2 ознакомлена 19.06.2023 г.;

- Порядком взаимодействия № (размещено СПС «КонсультантПлюс»);

- пояснительной запиской заведующего отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО2 от 31.10.2024 о ненаправлении отчетов;

- Выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, судья не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу. 

Исследованные доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными. 

Исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от нее причинам ФИО2 не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельством, смягчающим наказание, является факт признания вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не усматривается. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ ответственность за данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При этом, при назначении должностному лицу наказания суд руководствуется принципом справедливости, учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, смягчающие и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к следующему выводу.

При квалификации правонарушения суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывает при этом, что правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, но, с учётом характера совершенного правонарушения и обстоятельств, при которых было допущено нарушение, и роли правонарушителя, при отсутствии причинённого вреда охраняемым общественным отношениям и материальных последствий правонарушения, в целях обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушению полагает возможным применение ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. признание административного правонарушения малозначительным. 

При этом не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а освобождение от административной ответственности согласуется с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5.

Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заведующую отделом финансового обеспечения - главного бухгалтера Главного управления региональной безопасности Московской области ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Назначить ФИО2 устное замечание. 

Освободить ФИО2 от административной ответственности. 

Производство по данному делу в отношении ФИО2 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Лемешева