Дело № 2-596/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 г. г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д., 

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее УСЗН ЗГО), Министерству социальных отношений Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче удостоверения о праве на льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, обязать УСЗН ЗГО выдать ему удостоверение о праве на льготы.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о выдаче ему удостоверения о праве на льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче такого удостоверения по мотиву того, что в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2011 года № 425-П «Об административном регламенте предоставления государственной услуги «Выдача удостоверений о праве на льготы членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы» необходимо предоставить документы, подтверждающие родственные отношения к погибшему (умершему). С принятым Министерством социальных отношений Челябинской области решением он не согласен, поскольку полагает, что представленными документами, а именно решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта осуществления им воспитания пасынка ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается совместное проживание и ведение общего хозяйства с ФИО1, а также то, что он являлся членом семьи погибшего ФИО1 (л.д. 4-6). 

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д. 37).

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие (л.д. 20, 21, 22 оборот, 32).

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2, предъявленные к УСН ЗГО, Министерству социальных отношений Челябинской области, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Златоустовского городского суда от 10 апреля 2012 года установлен факт осуществления ФИО7 воспитания в отношении пасынка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8, 28-30).

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в в/ч №, с ДД.ММ.ГГГГ – в в/ч № (л.д. 38).

В период прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер (копия извещения – л.д. 12, копия свидетельства о смерти – л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа с заявлением о выдаче ему удостоверения о праве на льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (л.д. 23).

Как следует из письма заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о выдаче удостоверения о праве на льготы ФИО2 не может быть принято положительное, поскольку отсутствует документ, подтверждающий родственное отношение к погибшему (умершему) (л.д. 17).

Отказ ФИО2 в выдаче удостоверения о праве на льготы суд находит обоснованным в виду следующего.

Постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2011 года N 425-П утвержден Административный регламент (далее - Административный регламент) предоставления государственной услуги "Выдача удостоверений о праве на льготы членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы".

Согласно пункту 4 Административного регламента, государственная услуга предоставляется проживающим на территории Челябинской области:

1) нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (далее именуются - погибшие (умершие), а также нетрудоспособным членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы (далее именуются - члены семьи погибшего (умершего), состоявшим на иждивении погибшего (умершего) и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

2) независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы:

родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имел право на льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», то есть являлся ветераном боевых действий (л.д. 13, 27).

Пунктом 10 Административного регламента устанавливается перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, где помимо предоставления заявления по форме, установленной Министерством социальных отношений (пп. 1), указаны следующие документы:

документ, удостоверяющий личность заявителя (пп. 2), 

документ о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим) ветераном (пп.3),

свидетельство о смерти (извещение о гибели) погибшего (умершего) ветерана (пп. 4), 

документ, подтверждающий родственное отношение к погибшему (умершему) ветерану (пп. 5), 

пенсионное удостоверение либо справка о получении пенсии по случаю потери кормильца (о наличии права на ее получение), выданная органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии (для заявителей, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Административного регламента) (пп. 6).

Правовым основанием для предоставления вышеуказанной государственной услуги является Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и меры социальной поддержки для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, в частности предусмотрены меры социальной поддержки для ветеранов боевых действий и членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (статья 1, пункт 1 статьи 21 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 указанной статьи независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в подпунктах 1 - 15 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона.

Из буквального толкования норм указанной статьи следует, что для получения членами семьи погибшего для ветерана боевых действий мер социальной поддержки необходимо наличие обязательных условий: нетрудоспособность, нахождение на иждивении и получение членом семьи погибшего ветерана боевых действий пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). 

Согласно ч.2 и ч.3 указанной статьи нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. 

В силу ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. 

В статье 29 указанного Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 предусмотрено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Как следует из ст. 34 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Аналогичное правило закреплено и в ст.5 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях", согласно которому лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

Из, материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (копия паспорта – л.д. 16), является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (копия удостоверения № – л.д. 27).

Таким образом, ФИО2, как отчим, который занимался воспитанием умершего пасынка не менее пяти лет, не попадает под категорию лиц, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", имеют право на меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, поскольку не является получателем пенсии по случаю потери кормильца. 

Осуществление пенсионного обеспечения заявителя в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указано в п. 2 ст. 13 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги "Выдача удостоверений о праве на льготы членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших при исполнении обязанностей военной службы ".

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, в связи с чем, основания для удовлетворения требований ФИО2 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение о праве на льготы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий Т.Д. Рунова