Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 октября 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: 

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Краснодарского краевого общественного благотворительного фонда помощи неимущим и малообеспеченным гражданам «Социальная справедливость» на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 16.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 16.08.2018 г. Краснодарский краевой общественный благотворительный фонд помощи неимущим и малообеспеченным гражданам «Социальная справедливость» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

В жалобе представитель Краснодарского краевого общественного благотворительного фонда помощи неимущим и малообеспеченным гражданам «Социальная справедливость» ФИО1, действующий по доверенности, просит отменить вышеназванное постановление и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что имеется процессуальное нарушение – неуведомление юридического лица о месте и времени составления протокола, а также использование доказательств, добытых незаконным путем, и использование недостоверных сведений.

В судебном заседании представитель Краснодарского краевого общественного благотворительного фонда помощи неимущим и малообеспеченным гражданам «Социальная справедливость» ФИО1, действующий по доверенности, жалобу поддержал, просит её удовлетворить.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Краснодарскому краю ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласна, просит отказать в её удовлетворении. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 г. № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю осуществляет контроль за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В рамках осуществления контрольных полномочий на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю от 28.05.2018 г. № 870-р «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в отношении Краснодарского краевого общественного благотворительного фонда помощи неимущим и малообеспеченным гражданам «Социальная справедливость» с 31.05.2018 г. по 28.06.2018 г. по адресу: г. Краснодар, ул. им ФИО3, д. 6 была назначена внеплановая выездная проверка.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ст. 10, ст. 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», уведомление о назначении проверки Управлением направлено в адрес фонда, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 27.01.2016 г., государственный регистрационный №, заказным письмом 30.05.2018 г. № (идентификатор отправления №). 

Согласно информации из сайта Почты России по отслеживанию почтовой корреспонденции заказное письмо доставлено по адресу, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, 04.06.2018 г. 

Однако вручить письмо адресату не удалось, указанное письмо получено адресатом 18.06.2018 г. 

Кроме того, уведомление доставлено в адрес организации нарочно

членами комиссии по акту от 30.05.2018 г. № в 14 часов 10 минут, а также направлено 30.05.2018 г. в 14 часов 20 минут на электронную почту организации fondjomoshchi2015@mail.ru.

В соответствии с п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно Постановлению Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 30.07.2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные Единого государственного реестра юридических лиц об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в Единый государственный реестр юридических лиц в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Таким образом, доводы представителя организации о ненадлежащем уведомлении организации не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

В указанное время по прибытию на место 31.05.2018 г. работниками Управления было установлено, что председатель фонда ФИО6 в назначенное время начала внеплановой выездной проверки отсутствовал, представители руководящего органа фонда также отсутствовали. По словам волонтеров фонда было установлено, что председатель фонда находится в больнице. 

Данный выезд зафиксирован актом № комиссии Управления.

Комиссией неоднократно осуществлялся выезд по адресу фонда, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается актами исследования адреса от 07.06.2018 г. №, от 15.06.2018 г. № с применением фотографических средств фиксации и прилагаются к указанным актам. 

В ходе выезда на внеплановую выездную проверку Управлением было установлено наличие двух табличек с наименованием фонда - Краснодарский краевой общественный благотворительный фонд помощи неимущим и малообеспеченным гражданам «Социальная справедливость», помещение по указанному адресу имеет два входа, которые закрыты, свет в помещении не горит, руководитель фонда ФИО6 на проверку не являлся, обнаружить и получить объяснения от должностного лица фонда, а также осуществить взаимодействие посредством технических видов связи, не представилось возможным.

Вместе с тем, руководящий орган фонда надлежащим образом был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица. 

Однако, необходимые документы для проведения проверки на дату окончания проверки 28.06.2018 г. фондом не представлены.

Таким образом, руководитель организации намеренно уклонился от предоставления документов (информации) либо их заверенных копий, необходимых для проведения проверки, в полном объеме и в установленный срок, что воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц Управления по проведению внеплановой выездной проверки.

Характер допущенных нарушений является существенным, так как юридическое лицо воспрепятствовало уполномоченному государственному органу в ознакомлении со своей деятельностью.

Нарушение основного принципа осуществления своей деятельности влечет за собой причинение прямого ущерба обществу и государству, так как представленные полномочия Управлению по осуществлению контроля не реализованы, что не позволяет в полной мере контролировать деятельность некоммерческих организаций, в том числе по своевременному выявлению возможных нарушений законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» провести внеплановую выездную проверку не представилось возможным, о чем составлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки юридического лица органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.06.2018 г. №.

Предписание о рассмотрении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности Управлением направлено в адрес фонда на электронную почту fond_pomoshchi2015@mail.ru 29.06.2018 г. в 11 часов 48 минут, а также заказным письмом 29.06.2018 г. № (идентификатор отправления №), доставлено по адресу 02.07.2018 г., сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, наступает в случае действия (бездействие) по воспрепятствованию законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства и постановлено обоснованное постановление, соответствующее требованиям закона и материалам дела. 

Доводы жалобы были предметом рассмотрения мирового судьи, противоречат действующему законодательству и не являются основанием для отмены либо изменения постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 16.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Краснодарского краевого общественного благотворительного фонда помощи неимущим и малообеспеченным гражданам «Социальная справедливость» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Федеральный судья