№ 2-48/2025

УИД 57RS0016-01-2025-000032-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года п. Покровское Орловская область

Покровский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Белозерцевой В.Р., 

при секретаре судебного заседания Карасёве А.С., 

с участием прокурора Покровского района Орловской области Клёнышева Д.В.,

представителя ответчика - главы Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Покровского района Орловской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Покровского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области, в котором просил суд обязать администрацию Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения – плотины на реке Липовец в д. Юдинка Покровского района Орловской области. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Покровского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В результате проверки установлено, что на территории Даниловского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение (далее также ГТС), не имеющее собственника, - плотина на реке Липовец в д. Юдинка. Администрацией сельского поселения в нарушение действующего законодательства меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного ГТС не приняты.

В ходе рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства с привлечением в качестве третьих лиц по делу Управления Росреестра по Орловской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

В судебном заседании прокурор Покровского района Орловской области Клёнышев Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области – глава сельского поселения ФИО1 исковые требования признала, против удовлетворения иска не возражала, пояснила, что срок в 6 месяцев для проведения необходимых мероприятий будет достаточным.

Представители третьих лиц – администрации Покровского района Орловской области, Управления Росреестра по Орловской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явились, об отложении судебного заседания не просили. 

Суд на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, проверив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 8, 32 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к обязанностям собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации относятся: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечение внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 3.3 раздела 3 «СП 58.13330.2019 Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003», утвержденных Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 года № 811/пр, определено, что гидротехнические сооружения - это сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины.

Гидротехнические сооружения подразделяют на постоянные и временные. Постоянные гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяются на основные и второстепенные. К основным гидротехническим сооружениям относятся плотины (пункт 4.1).

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 г. № 2410, установлено рекомендованное к применению определение термина плотина - это водоподпорное сооружение, перегораживающее водоток и его долину для подъема уровня воды. 

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Даниловское сельское поселение Покровского района Орловской области имеется гидротехническое сооружение – плотина на реке Липовец в д. Юдинка.

Данный факт представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался. 

Указанное гидротехническое сооружение является плотиной и содержит признаки правового режима сооружений как объектов недвижимости в связи с прочной связью с землей.

Из материалов дела следует, что по сведениям Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представленным по запросу суд в письме от 02.04.2025 № 230-308, информация о регистрации права собственности, о собственниках или эксплуатирующей организации в отношении гидротехнического сооружения на р. Липовец у населенного пункта Юдинка Покровского района отсутствует; сведения о данном сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены. 

Информация о собственниках данного гидротехнического сооружения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, в реестрах муниципального имущества Даниловского сельского поселения, муниципального образования Покровский район Орловской области, реестре имущества Орловской области, реестре федерального имущества Российской Федерации указанный объект недвижимости не значится, сведений о его балансовой принадлежности не имеется, следовательно, гидротехническое сооружение является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Доказательств обратного участниками процесса суду не представлено.

В связи с необходимостью принятия органом местного самоуправления мер по постановке на учет вышеуказанного гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного, прокурором Покровского района Орловской области 25.11.2024 внесено представление главе администрации Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области, которое до настоящего времени не исполнено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает установленным, что в настоящее время собственник гидротехнического сооружения, расположенного на р. Липовец у населенного пункта Юдинка не известен либо отсутствует.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования Даниловское сельское поселение Покровского района Орловской области, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации сельского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд при этом отмечает, что, исходя из указанной нормы закона, обязательной является постановка бесхозяйной вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, принимая во внимание, что администрация Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области необоснованно уклонилась от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества спорного гидротехнического сооружения, суд приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления соответствующей обязанности.

Заявленный процессуальным истцом срок, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд с учетом позиции представителя ответчика находит разумным. 

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области о возложении обязанности произвести действия по постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить. 

Обязать администрацию Даниловского сельского поселения Покровского района Орловской области (ОГРН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на реке Липовец в д. Юдинка Покровского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления его в мотивированном виде подачей жалобы через Покровский районный суд Орловской области. 

Мотивированный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года.

Судья В.Р. Белозерцева