Дело № 2а-1243/2019

25RS0001-01-2019-000047-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судья Н.А. Ярошевой

при секретаре Рубан А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, заинтересованные лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный институт искусств», Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Ленинского района г.Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка в сфере охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинского района г. Владивостока, по результатам которой установлено, что объект культурного наследия регионального значения (памятник) «Лестница гранитная», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым, номером №, включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и имеет регистрационный номер №, принят на государственную охрану постановлением Администрации Приморского края от 07,10.2010 № 339-ПА. Границы и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Лестница гранитная» утверждены приказом инспекции по охране объектов культурного наследия от07,08.2018 № 169. Сведений о правообладателе указанного объекта культурного наследия не имеется, т.е. данный объект культурного наследия является бесхозяйным, что приводит к его разрушению, невыполнение действий по постановке указанного объекта культурного наследия на учет, как бесхозяйного препятствует дальнейшему определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию, не исключает возможности утраты физической целостности объекта культурного наследия и ухудшения его технического состояния, может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения многонационального народа РФ. Необращение администрации г.Владивостока в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении обязанности, установленной ст.225 ГК РФ, что является исключительным полномочием органа местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по подготовке и направлению в орган, осуществляющий государственную регистрации прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимых для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи в виде объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр (памятник) «Лестница гранитная» (местонахождение: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №); обязать администрацию г. Владивостока подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в виде указанного объекта культурного наследия.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Владивостока старший помощник прокурора Романова О.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по основаниям и доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что бездействие администрации г.Владивостока выражается в том, что объект существует, а каких-либо мер для принятия его на учет со стороны администрации г.Владивостока предпринято не было. В администрацию г.Владивостока по данному вопросу не обращались, предписания не выдавались. При проведении прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проверки вопрос о бесхозяйности указанного объекта ставился, сведений об участии представителей администрации г.Владивостока в данной проверке не имеется. Земельный участок №, сведения о котором имеются в Выписке от 25.12.2018, на кадастровом учете не стоит, идентифицировать его невозможно.

Представитель администрации г.Владивостока, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен спорный объект недвижимого имущества, является собственностью Российской Федерации, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Дальневосточная государственная академия искусств». Гранитная лестница не является самостоятельным объектом имущества, а является элементом благоустройства, законом не предусмотрено раздельное владение земельным участком и гранитной лестницей между РФ и ОМС, в связи с чем, право собственности на лестницу в силу ЗК РФ переходит на владельца земельного участка - РФ. Отсутствуют доказательства неудовлетворительного технического состояния лестницы, что подтверждает отсутствие факта нарушения прав неопределенного круга лиц. Указанная лестница относится к объектом регионального значения, тогда как при постановке на учет администрация г.Владивостока должна будет принять ее в муниципальную собственность и нести обязанность по ее содержанию. В администрацию г.Владивостока не обращались какие-либо лица с просьбой признать указанную лестницу бесхозяйной и принять ее в муниципальную собственность, администрация не давала каких-либо ответов по данному вопросу, следовательно, бездействие со стороны администрации г.Владивостока отсутствует. 

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования, поскольку главной задачей является сохранение объекта культурного наследия, который в настоящее время никому не принадлежит, в связи с чем, возникает угроза его утраты.

Представители Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный институт искусств» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Владивостокского городского округа, по результатам которой установлено, что сведения о правообладателе объекта культурного наследия регионального значения "Лестница гранитная", расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют, что подтверждается материалами дела. 

В Перечне памятников истории и культуры Приморского края, подлежащих государственной охране как памятники краевого значения, являющегося приложением к постановлению администрации Приморского края №339-па от 07.10.2010, под №20 значится Лестница гранитная, 1914 года, адрес: 

<

адрес>.

В соответствии с приказом Минкультуры РФ №134791-р от 13.12.2017, объект культурного наследия регионального значения "Лестница гранитная", 1914 года, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и ему присвоен регистрационный номер №

Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края №169 от 07.08.2018, утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Лестница гранитная", расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Материалами дела подтверждается, что объект культурного наследия "Лестница гранитная" в государственной собственности, в собственности Приморского края и муниципальной собственности не состоит, собственностью граждан или юридических лиц не является, доказательств обратного судом не добыто, сторонами в судебное заседание не предоставлено.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (ст.1 вышеуказанного ФЗ).

Суд полагает обоснованным довод истца о том, что невыполнение действий по постановке указанного объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного препятствует определению его балансовой принадлежности и надлежащему содержанию, в результате чего возникает угроза утраты физической целостности объекта культурного наследия и нарушения права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений народа России. 

Пунктами 1,3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу ст. 225 ГК РФ и пункта 7 части 3 статьи 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России N 931 от 10.12.2015, в соответствии с п.3 которого в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Статья 9.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственную охрану объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

Из вышеизложенного следует, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта культурного наследия, расположенного в г.Владивостоке, на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации г.Владивостока. 

Доводы представителя администрации о том, что объект культурного наследия "Гранитная лестница" не является объектом недвижимости, не имеет самостоятельного назначения, выполняет функции благоустройства территории, т.е. улучшения полезных свойств земельного участка с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности РФ, следовательно, право собственности на спорный объект в силу ЗК РФ переходит на владельца земельного участка, суд признает необоснованными. 

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположен объект культурного наследия - памятник "Лестница гранитная" в районе 

<

адрес>, является собственностью РФ, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО "Дальневосточная государственная академия искусств", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.03.2019, ответом УМС г.Владивостока от 15.02.2019, выпиской из ЕГРН от 25.12.2018. 

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с п.2 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, недвижимыми памятниками истории и культуры являются здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, историко-культурные ландшафты, произведения монументального искусства, памятные места, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов. К недвижимым памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

В силу ст. 135 ГК РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Вместе с тем, доказательства того, что эксплуатация земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № без использования спорной лестницы невозможна, а также, что данная лестница предназначена исключительно для обслуживания земельного участка и связана с ним общим назначением, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации г.Владивостока, поскольку нормами действующего законодательства не установлен срок в течение которого орган местного самоуправления обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущества, с соответствующими документными для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи, при этом доказательств того, что в администрацию г.Владивостока были предоставлены сведения о наличии бесхозяйного объекта культурного наследия №Лестница гранитная", имелись обращения по вопросу принятия данного объекта на учет, прокуратурой Ленинского района г.Владивостока было внесено представление, в материалах дела не имеется. 

В связи с чем, требования прокурора Ленинского района г.Владивостока о признании бездействия администрации г.Владивостока, выразившегося в непринятии мер по подготовке и направлению в орган, осуществляющий государственную регистрации прав на недвижимое имущество, заявления и документации, необходимых для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи в виде объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр (памятник) «Лестница гранитная», удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в период рассмотрения данного дела администрации г.Владивостока стало достоверно известно о существовании объекта "Лестница гранитная", в отношении которого отсутствуют сведения о правообладателе, однако, администрация г.Владивостока отказывается выполнить возложенные на нее в силу закона обязанности, принимая во внимание, что последующее непринятие мер администрацией г.Владивостока, направленных на постановку указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, влечет угрозу разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, суд полагает возможным обязать администрацию г. Владивостока подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в виде объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр (памятник) «Лестница гранитная» (местонахождение: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, заинтересованные лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный институт искусств», Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части. 

Обязать администрацию г.Владивостока подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в виде объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр (памятник) «Лестница гранитная» (местонахождение: 

<

адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №).

В удовлетворении остальной части требований и.о. прокурора Ленинского района г.Владивостока отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда 

<

адрес> ФИО3

мотивированное решение изготовлено 28.06.2019