дело № 2а-2814/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Сильновой Н.Г., при секретаре судебного заседания Диковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции [Адрес], выразившегося в нарушении порядка и срока рассмотрения жалоб, и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивирует тем, что им были поданы жалобы в Государственную жилищную инспекцию [Адрес] (Нижегородский заречный отдел) в связи с нарушением ООО «Н» Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N731). Однако, до настоящего момента ответов из Государственной жилищной инспекции [Адрес] не поступило. В вышестоящий в порядке подчиненности орган жалоба по факту данного бездействия, совершенного Государственной жилищной инспекции [Адрес], не подавалась.

В соответствии с ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция [Адрес], являясь уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного жилищного надзора, допустила нарушение порядка и срока рассмотрения обращения граждан, в связи с чем нарушила его конституционные права на обращение в государственные органы за государственной защитой прав и свобод человека и гражданина.

Просит:

признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции [Адрес] по факту нарушения порядка и срока рассмотрения жалоб от [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ],

обязать Государственную жилищную инспекцию [Адрес] принять законное, обоснованное, мотивированное решение по поставленным в жалобах от [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ] вопросам и совершить указанные в данных жалобах действия в целях устранения допущенных нарушений его прав, свобод и законных интересов.

Также ФИО1 просил взыскать с Государственной жилищной инспекции [Адрес] компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей, мотивируя это тем, что в связи с незаконным бездействием административного ответчика ему были причинены нравственные и физические страдания, выразившиеся в нравственных переживаниях, беспокойном сне и перепадах давления, необходимость обращаться за судебной защитой причиняет ему дополнительные волнения. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, определением суда было отказано в принятии административного искового заявления ФИО1 в части его требований о взыскании с Государственной жилищной инспекции [Адрес] компенсации морального вреда, поскольку требования о взыскании компенсации морального вреда подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Н». В судебное заседание представитель ООО «Н» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства или о рассмотрении дела в его отсутствие не представил. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения присутствующих сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения по существу иска, указал, что ответов из Государственной жилищной инспекции [Адрес] он не получал. Также представил в материалы дела письменный отзыв на возражения административного ответчика [ ... ] 

Представитель административного ответчика — ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать ввиду его необоснованности. Пояснила, что на обращение административного истца от [ДД.ММ.ГГГГ] ему был дан ответ письмом от [ДД.ММ.ГГГГ], на обращение от [ДД.ММ.ГГГГ] - дан ответ письмом от [ДД.ММ.ГГГГ], таким образом, Государственной жилищной инспекцией [Адрес] были соблюдены требования закона о рассмотрении обращений в 30-дневный срок. Письма в адрес ФИО1 были направлены простой почтой, так как Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указывает на необходимость отправки ответа, но не возлагает обязанности осуществлять это именно заказной почтой с уведомлением. Функции отслеживания получения адресатами почтовой корреспонденции на Государственную жилищную инспекцию также не возложены. В своей деятельности по рассмотрению обращений граждан Государственная жилищная инспекция, кроме норм Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, руководствуется в том числе Положением о государственной жилищной инспекции [Адрес], утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области N 885, где также не указано на необходимость отправки корреспонденции заказной почтой с уведомлением. Отправление ФИО1 ответов на его обращение подтверждается скриншотами из электронной базы данных, где видно, что корреспонденция в его адрес была отправлена [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ]. Позицию по делу также изложила в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела ([ ... ]

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ и считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из административного искового заявления и пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что он оспаривает бездействие административного ответчика, не ответившего ему в 30-дневный срок на его обращения (жалобы), также просит обязать административного ответчика принять решения по поставленным в жалобах вопросам, и осуществить соответствующие действия.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом (ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ).

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.1, ч.2 ст. 1).

В силу ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ:

обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 9, ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Кроме того, в силу ч.2 ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Во исполнение указанной нормы права в Нижегородской области действует Закон Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 30.08.2007 N 683-IV). В соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), с целью создания благоприятных условий для развития информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - государственный орган, орган местного самоуправления), обеспечения взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами настоящим Законом Нижегородской области устанавливаются дополнительные гарантии права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, к их должностным лицам.

Статья 10 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 124-З "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Нижегородской области" регламентирует Организацию работы по рассмотрению обращений граждан, в том числе указано, что в целях эффективной организации работы по рассмотрению обращений и конкретизации установленных законодательством положений, своевременного устранения нарушений порядка рассмотрения обращений в государственных органах и органах местного самоуправления принимаются положения о рассмотрении обращений граждан и обеспечивается их выполнение.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлены сроки рассмотрения письменного обращения, а именно письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

"Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области" утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885 установлено, что Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Нижегородской области. Руководитель Инспекции рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции, ведет личный прием граждан, а также организует рассмотрение обращений и ведение личных приемов уполномоченными должностными лицами Инспекции. Первый заместитель руководителя Инспекции и заместители руководителя Инспекции, а также главные государственные жилищные инспектора Нижегородской области по городам, районам от имени Инспекции рассматривают обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции, ведут личный прием граждан (пункты 5.5, 5.5.18, 5.6, 5.6.3).

Приказом государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 25.10.2013 года N79 утверждено «Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в государственной жилищной инспекции Нижегородской области», согласно которому обращение гражданина, поступившее в Госжилинспекцию в письменной форме или в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ и настоящим Положением (п. 2.2.1). Все поступающие в Госжилинспекцию обращения граждан подлежат обязательной регистрации в Информационной системе в течение трех дней со дня поступления (п. 2.1.2.). Общий срок рассмотрения обращений граждан - не более 30 дней со дня регистрации (п. 2.2.2). Письменное обращение считается рассмотренным, если дан письменный ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов (п. 2.3.15), ответ может быть направлен адресату почтовой связью.

Согласно Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.10.2011 N 828 (в соответствии с которой оформляется ответ на обращение), поступившие в органы исполнительной власти обращения граждан регистрируются службами делопроизводства в соответствии с установленным порядком работы с поступающими документами и рассматриваются в срок не более 30 календарных дней с момента регистрации обращения (пункт 5.8.3).

Указанной инструкцией предусмотрено, что в органах исполнительной власти доставка и отправка документов осуществляются средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи и специальной связи службами ДОУ. Заказными письмами и бандеролями направляются особо важные, срочные, исполнительные документы и организационно-распорядительные документы органов исполнительной власти. Решение о способе доставки документа другим адресатам, а также о необходимости досылки адресату подлинника документа на бумажном носителе в случае отправки документа по факсимильной связи или электронной почте принимает исполнитель.

Таким образом, вышеуказанными нормативными актами не предусмотрена обязанность отправления ответа на обращение именно заказной почтой с уведомлением.

Судом установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ] ФИО1 обратился в Государственную жилищную инспекцию [Адрес] с письменными жалобами [ ... ] которые зарегистрированы Инспекцией в течение трех дней со дня поступления - [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ] соответственно. 

Указанные жалобы (обращения) были рассмотрены в течение 30 дней со дня их регистрации и ФИО1 по адресам, указанным им в жалобах, направлены письменные ответы по результатам рассмотрения, а именно:

[ДД.ММ.ГГГГ] - ответ на обращение от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] и [ДД.ММ.ГГГГ] – ответ на обращение от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] 

Обращения рассмотрены и ответы даны должностным лицом в пределах предоставленных полномочий - начальником заречного отдела (заместителем руководителя) Инспекции. 

Отправка ФИО1 указанных ответов подтверждается совокупностью представленных представителем административного ответчика доказательств, а именно актами сдачи – приема оказанных услуг от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] и от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ] с подписями сотрудника «Почты России» и с печатями «Почты России», а также скриншотами электронного реестра обращений [ ... ] 

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При рассмотрении заявленных требований судом установлено, что жалобы/обращения ФИО1 от [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ] рассмотрены Государственной жилищной инспекцией [Адрес] и в адрес заявителя направлены ответы в установленный Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневный срок.

Так, [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ] Государственной жилищной инспекцией [Адрес] ФИО1 даны ответы по существу поставленных в его жалобах вопросов, которые в тот же день направлены в адрес заявителя посредством простой почтовой корреспонденции.

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 1070-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки З. на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" следует, что в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (часть 4 статьи 10). Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. По смыслу приведенных нормативных положений, обращение гражданина с целью получения информации от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежит обязательному рассмотрению, а ответ на него направляется по адресу, указанному в обращении. Таким образом, оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы в обозначенном ею аспекте.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи, суд пришел к выводу об отсутствии у Государственной жилищной инспекции [Адрес] обязанности направить заявителю ответы на его обращения заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении почтового отправления адресату. Соответственно со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращений ФИО1 и уклонении от дачи ответов по существу поставленных в них вопросов.

Таким образом, несоблюдения административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения жалоб административного истца не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) государственного органа были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции [Адрес], выразившегося в нарушении порядка и срока рассмотрения жалоб, и обязании устранить нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п.п. Н.Г.Сильнова

Судья: Н.Г.Сильнова

Секретарь Дикова И.А.: