Дело № 58RS0010-01-2020-00010-93 № 12-2/2020

РЕШЕНИЕ

24 января 2020 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Судья Земетчинского районного суда Пензенской области Тюина Н.Л.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Земетчинскому району Пензенской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Земетчинского района Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее КоАП РФ), которым постановлено: производство по административному делу в отношении должностного лица – главы администрации р.п.ФИО2 Анатольевны по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Земетчинского района Пензенской области от 24 декабря 2019 года, производство по делу в отношении должностного лица - главы администрации р.п.ФИО2 Анатольевны по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ прекращено по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Начальник отделения ГИБДД отдела МВД России по Земетчинскому району Пензенской области ФИО1 обжаловал вышеуказанное постановление, просил его отменить и привлечь должностное лицо гражданку ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции начальник отделения ГИБДД отдела МВД России по Земетчинскому району Пензенской области ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 2 Земетчинского района Пензенской области от 24 декабря 2019 года в отношении ФИО3 по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ отменить и привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Должностное лицо - глава администрации р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Земетчинского района Пензенской области от 24.12.2019 года в отношении нее по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Земетчинскому району Пензенской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

05 июля 2019 года ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области должностному лицу - главе администрации р.п.Земетчино выдано предписание № 2 об организации работы по установке дорожных знаков в р.п. Земечтино, в соответствии с требованиями п. 6.2.1 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017, в течение 2 суток.

Предписание администрацией р.п.Земетчино получено 05 июля 2019 года (вх.№ 474 от 05.07.2019).

Актом выявленных недостатков от 26 ноября 2019 года установлено неисполнение требований предписания ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области № 2 от 05 июля 2019 года главой администрации р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО3 

28 ноября 2019 года государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области в отношении главы администрации р.п.Земетчино Пензенской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Основанием для составления протокола послужило невыполнение в срок предписания государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области № 2 от 05 июля 2019 года.

Рассматривая данное дело, мировой судья судебного участка № 2 Земетчинского района Пензенской области пришел к выводу о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца. 

Срок исполнения предписания от 05 июля 2019 года установлен как в течение двух суток с момента его получения. Поскольку предписание получено администрацией р.п.Земетчино 05 июля 2019 года, срок исполнения окончен 08 июля 2019 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения должностного лица - главы администрации р.п.Земетчино к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ истек 08 октября 2019 года.

Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица - главы администрации р.п.Земетчино ФИО3 по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ 28.11.2019 года, поступило на рассмотрение мировому судье 05.12.2019 года, т.е. по истечении трехмесячного срока привлечения должностного лица к административной ответственности. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. 

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность восстановления срока рассмотрения дела об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным, восстановление такого срока судом невозможно.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Указанный принцип заложен законодателем и в п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность изменения постановления, только, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в Постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, ввиду того, что исходя из положений ст.4.5 и пункта 6 части 1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения обсуждаться не может, доводы жалобы начальника ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области не могут повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, так как установленный для данной категории дел срок привлечения к административной ответственности истек. 

В части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислены виды решений, которые могут быть приняты по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1части 1 указанной статьи об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку указаний о каких-либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, жалоба не содержит, принимая во внимание, что срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, оснований для отмены судебного решения мирового судьи в отношении должностного лица – главы администрации р.п.Земетчино ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Земетчинского района Пензенской области от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 в отношении должностного лица – главы администрации р.п.Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО3 оставить без изменения, жалобу начальника ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья