Дело № 12-23/2018

Поступило 11.07.2018

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2018 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В.,

с участием ФИО1, 

его представителя ФИО2,

представителя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области С. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ,

и поступившие материалы административного дела в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области от 19 декабря 2017 года С. которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области от 19 декабря 2017 года признать незаконным и отменить. В жалобе указал, что при осмотре лесосеки 18.10.2017 года были нарушены условия подпункта «б» пункта 3.1 Договора аренды части лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, осмотр проводился в отсутствие арендатора и/или его уполномоченного представителя, о предстоящем осмотре арендатор не извещался заблаговременно не менее чем за пять календарных дней. В постановлении № от 19.12.2018 указано, что в за пределами лесосеки поврежден растительный покров почвы на площади 4 кв.м., произведено захламление бытовыми отходами на смежной с лесосекой 50-метровой полосе. При этом не представлено доказательств, что данное правонарушение совершил именно ИП ФИО1

В судебном заседании ФИО1, его представитель, ФИО2 поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней дополнив, что должностное лицо, производившее осмотр лесного участка в ходе патрулирования и составившее акт, в нарушении п. 10 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, действовало без соответствующего распоряжения на проведение мероприятий по осуществлению контроля в лесах. В нарушении п. 8 Положения N 394 от 22.06.2007, ИП ФИО1 не был уведомлен о результатах проверки и выявленных нарушениях в письменной форме, акт и протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие ФИО1, уведомление о времени и месте составления протокола заявителю не вручалось. Акт от 18.10.2017 года не может являться относимым доказательством по делу, так как имеющиеся в материалах дела фотоснимки нарушения, приложенные к акту, не имеют привязки к местности, следовательно, они могли быть сделаны на любом лесном участке. Работники, находившиеся в день проведения осмотра в деляне, не видели никаких должностных лиц, производивших патрулирование. Если предположить, что повреждение растительного покрова и захламление бытовыми отходами было произведено на лесосеке, арендуемой ФИО1, в материалах дела отсутствуют доказательства его вины.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, его представителя, свидетелей, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременно выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с Законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.25 ч. 1 КоАП РФ, нарушение правил использования лесов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье - за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

В силу ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 12 "Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации", утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, при заготовке древесины не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв, захламление лесов промышленными и иными отходами за пределами лесосеки на смежных с ними 50-метровых полосах.

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначении административного наказания согласно указанному постановлению явились результаты патрулирования и осмотра лесосеки проведения сплошной санитарной рубки в , на арендованной части лесных насаждений ИП ФИО1, где в нарушении п. 12 требований Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, за пределами лесосеки поврежден растительный покров на площади 4 кв.м., произведено захламление бытовыми отходами на смежной с лесосекой 50-метровой полосе в , на границе лесосеки .

Как установлено, ИП ФИО1 на основании договора аренды части лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена во временное пользование за плату часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, площадью га, местоположение: . Лесной участок ФИО1 предоставлен в аренду для целей заготовки древесины.

В проект основания лесов внесены изменения в соответствии с которыми лесные участки в на площади 10,8 га запроектированы для проведения сплошной санитарной рубки.

В соответствии с лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ в период с 28.09.2017 года по 31.12.2017 года ИП ФИО1 использует леса для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства.

Согласно акту патрулирования от 18.10.2017 года на момент осмотра в лесосеке велись работы по заготовке древесины, производилась валка деревьев, обрубка от сучьев, трелевка. В , в северо-западной части лесосеки, работы по заготовке древесины на площади 0,64 га произведены в полном объеме. Древесина с указанной площади вырублена, стрелевана и вывезена. В момент обнаружения нарушения работы по заготовке леса велись в центральной части лесосеки в . Очистка лесосеки предусмотрена способом сбора порубочных остатков в кучи с обязательным сжиганием порубочных остатков. В ходе осмотра лесосеки 18.10.2017 года в 11.20 часов было выявлены нарушения требований лесного законодательства, а именно - в нарушении п. 12 требований Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, за пределами лесосеки поврежден растительный покров на площади 4 кв.м., произведено захламление бытовыми отходами на смежной с лесосекой 50-метровой полосе.

В материалах деда имеется фототаблица к акту патрулирования от 18.10.2017 года, схема мест нарушений в отведенной лесосеке, 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.12.2017 года, 18.10.2017 года в ходе мероприятий по патрулированию был проведен осмотр лесосеки проведения сплошной санитарной рубки в Место совершения административного правонарушения , время совершения 18.10.2017 года. На момент осмотра в лесосеке велись работы по заготовке древесины. Производилась валка деревьев, обрубка сучьев, трелевка. В нарушении п. 12 требований Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, за пределами лесосеки поврежден растительный покров на площади 4 кв.м., произведено захламление бытовыми отходами на смежной с лесосекой 50-метровой полосе.

В данном протоколе имеется исправление в части квалификации административного правонарушения, ч. 1 ст. 8.35 КоАП РФ исправлена на ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, дополнено фразой «испр. У.».

Согласно сопроводительному письму Комитета государственного лесного и пожарного надзора , ФИО1 направлена копия административного протокола от 05.12.2017 года, в связи с тем, что в него внесены исправления технической ошибки, где указывается санкция статьи КоАП РФ предусматривающей наказание. ст. 8.35 исправлено на ст. 8.25.

Должностное лицо У., составивший протокол об административном правонарушении от 05.12.2017 года, в судебном заседании подтвердил факт внесения изменений в вышеуказанный протокол в отсутствии ФИО1 и без его надлежащего уведомления.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в протокол об административном правонарушении и иные документы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении внесены изменения. 

Вместе с тем, в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены при составлении в присутствии ФИО1 Подписи названного лица об ознакомлении с внесенными изменениями не имеется, отсутствуют и сведения об извещении ФИО1 о необходимости явки в Комитет государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области для внесения изменений в названный протокол.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальные акты.

Таким образом, приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Поскольку протокол об административном правонарушении, как основное доказательство вины, в виду процессуальных нарушений при его составлении, является недопустимым доказательством, суд находит, что достаточных доказательств вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ не имеется.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и служат основанием для прекращения производства по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Томской области С. от 19 декабря 2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.В. Иванникова