дело №5-560/2м-2023

№12-17/13-2024

Р Е Ш Е Н И Е

суда апелляционной инстанции

22 января 2024 года судья Промышленного районного суда г.Курска Шурова И.Н., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №83» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Сеймского округа г.Курска – морового судьи судебного участка № 1 судебного района Сеймского округа г. Курска от 15.08.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №83» ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Сеймского округа г.Курска – морового судьи судебного участка № 1 судебного района Сеймского округа г. Курска от 15.08.2023г. заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №83» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №83» ФИО1, не согласившись с постановлением и.о. мирового судьи от 15.08.2023г., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ею были предприняты все возможные способы для исполнения предписания, неоднократно направлялись письма в комитет образования г.Курска с просьбой о выделении бюджетных средств для исполнения требований предписания, а также частично были выполнены работы по выполнению предписания. 

Заведующая МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 83» ФИО1 в суд не явилась, о дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №83» по доверенности ФИО2 в суде доводы жалобы поддержала, указав, что заведующей детским садом предпринимались меры к выполнению требований предписания, которое не было исполнено в установленный срок ввиду отсутствия бюджетного финансирования. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении № от 06.07.2023г. - государственный инспектор г.Курска по пожарному надзору ФИО6 в суде возражала против удовлетворения жалобы на постановление мирового судьи от 15.08.2023г., указав на законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении являются наличие события административного правонарушения. То есть, лица, органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны установить имели ли место те или иные действия, их последствия, другие обстоятельства, которые охватываются объективной стороной правонарушения.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Особенность объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства в области противопожарной безоспасности.

Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008г. №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008г №123-Ф3 «Технический регламент требований пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании”, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности на основании ч.3 ст.4 Закона №123-Ф3 «Технический регламент требований пожарной безопасности» относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании п.4.2 и п.4.8 Свода Правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Согласно ч.4 и ч.5 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ руководители организаций, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их р����������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????���??????????�?�??��?????????g?��?????????

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО3 № от 23.06.2023г. с целью контроля за исполнением ранее вынесенного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 65/1,3 от 14.02.2022г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ст.инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сеймскому округу г.Курска отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Курску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО7 проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты – здания и помещений МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №83», расположенного по адресу: 

<

адрес> Предметом проверки являлось выполнение предписания органа государственного контроля, а также проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. 

В ходе указанной проверки, проводимой 07.03.2023г. выявлено, что предписание исполнено в установленный срок (до 06.03.2023г.) не было, а именно: не обеспечено в спальном помещении групповой ячейки №3 (2-й этаж), спортивном зале – звуковые сигналы с уровнем звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума. Фактический уровень звукового давления составляет 45-48 дБА. Количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должно быть достаточным для требуемого звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами (п. 4.2, п. 4.8 СП 3.13130.2009; ч.2 ст.54, ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не обеспечено формирвание сигналов на управление в автоматическом режиме СОУЭ (2-й этаж) (п.14.1, п.14.2, п.14.3 СП 5.13130.2009, ч.4 ст.4, ч.1 ст.56, ч.6 ст.85 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), п.54 ППР РФ от 16.09.2020г. №1479; не обеспечена в работоспособном состоянии линии связи (2-й этаж, коридор) автоматической установки пожарной сигнализации. (п.13.15.2 СП 5.13130.2009, ч.4 ст.4 и ст.83 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.54 ППР РФ от 16.09.2020г. №1479).