Дело № 2-9018/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

При секретаре Назарчик Д.В.,

С участием представителя истца – администрации Благовещенского района ФИО1, представителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуадминистрации Благовещенского района к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Благовещенского района Амурской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от исполнительского сбора, указав, что на основании решения Благовещенского районного суда от 12 сентября 2016 года на администрацию Благовещенского района возложена обязанность обеспечить приобретение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для ФИО3, *** г.р., на территории Благовещенского района. 15 октября 2018 года в адрес администрации поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 25 июля 2018 года. Администрация Благовещенского района в связи с постоянно увеличивающейся очередью на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращается за финансированием по данному вопросу в министерство социальной защиты населения Амурской области. Администрацией Благовещенского района осуществляются действия по исполнению государственных полномочий по предоставлению социальной поддержки в соответствии с Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Губернатора Амурской области от 04 мая 2009 года № 222 «Об утверждении порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» в пределах выделенных администрации Благовещенского района на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств и в установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», порядке. В период реализации полномочий в 2017 году количество нуждающихся в обеспечении жильем граждан из категории дети-сироты зарегистрировано 64 человека, не включая 10 по судебным решениям. В 2017 году согласно заключенному соглашению о передаче полномочий областным бюджетом запланировано средств на приобретение квартир 2 764 080 рублей из расчета приобретения 2 квартир и дополнительно 2 764 080 рублей из расчета приобретения еще 2 квартир итого 4 квартиры, которые предоставлены по ранее выданным судебным решениям. В 2018 году в полном объеме реализованы средства направленные на реализацию полномочий. Приобретено 4 квартиры на территории Благовещенского района. Согласно заявлению от 26 июля 2018 года ФИО4 отказалась от принятия по договору социального найма на предложенные ей квартиры на территории с. Марково и с. Сергеевка, также отказалась согласно заявлению от 18 октября 2018 года. Исходя из действий администрации по законному исполнению решения суда, следует, что ею проявлена необходимая степень заботливости и осмотрительности, приняты меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу. Применение в данном случае суммы 50 000 рублей исполнительского сбора противоречит принципу соразмерности наказания тяжести и характеру правонарушения. Следовательно, отсутствие виновных действий со стороны должника также позволяет последнего освободить от штрафных санкций в виде исполнительского сбора.

На основании изложенного, просит суд освободить должника - администрацию Благовещенского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава- исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области от 25 июля 2018 года, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Благовещенским районным судом Амурской области по делу №2-640/16 от 12 сентября 2016 года.

В судебном заседании представитель администрации Благовещенского района на заявлении настаивала, указав, что сироты не всегда соглашаются на предлагаемые им квартиры. Так, ФИО3 дважды отказывалась от квартир. 30 октября 2018 года администрация Благовещенского района обратилась с заявлением к судебным приставам о прекращении исполнительного производства в связи с тем, что взыскатель отказывается от исполнения решения суда. 

В судебном заседании представитель ответчика СО СП по ИОВИД УФССП России по Амурской области просила разрешить указанное заявление на усмотрение суда. 

В судебное заседание не явились представитель УФССП России по Амурской области, ФИО3, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СО по ИОВИД находится исполнительное производство № 23988/16/28025-ИП, возбужденное 28 октября 2016 года на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 013419784, выданного 25 октября 2016 года Благовещенским районным судом Амурской области на основании решения суда от 12 сентября 2016 года, вступившим в законную силу, по гражданскому делу № 2-640/2016, предметисполнения: администрацией Благовещенского района Амурской области обеспечить приобретение благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 33 кв. м., из специализированного жилого фонда для ФИО3, *** года рождения, на территории Благовещенского района Амурской области с последующей его передачей на баланс Благовещенского района Амурской области с целью предоставления его по договору найма специализированных жилых помещений ФИО3

25 июля 2018 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (5-ть дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского района исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, полагая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 вышеуказанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из представленных администрацией Благовещенского района документов, в период реализации полномочий в 2017 году в качестве нуждающихся в обеспечении жильем граждан из категории дети-сироты зарегистрировано 64 человека и 10 по судебным решениям. 

В 2017 году согласно заключенному соглашению о передаче полномочий областным бюджетом запланировано средств на приобретение квартир 2 764 080 рублей из расчета приобретения 2 квартир и дополнительно 2 764 080 рублей из расчета приобретения еще 2 квартир итого 4 квартиры, которые предоставлены по ранее выданным судебным решениям. В 2018 году в полном объеме реализованы средства, направленные на реализацию полномочий. Приобретено 4 квартиры на территории Благовещенского района. 

Согласно заявлениям от 26 июля 2018 года, 18 октября 2018 года ФИО4 отказалась от принятия по договору социального найма на предложенные ей квартиры на территории с. Марково и с. Сергеевка Благовещенского района Амурской области.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что администрацией Благовещенского района предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации Благовещенского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 28025/18/34483-ИП. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Благовещенского района Амурской области - удовлетворить.

Освободить администрацию Благовещенского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области ФИО2 от 25 июля 2018 года в рамках исполнительного производства № 23988/16/28025-ИП по исполнению исполнительного листа ФС № 013419784, выданного Благовещенским районным судом Амурской области по гражданскому делу № 2-640/2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2018 года.

Председательствующий Н.С. Юркова