Судья: Жукова Е.А. № 12-424/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 августа 2018 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Санторин» ФИО1 на постановление Кировского районного суда г. Самары от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

ООО «Санторин» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом № 9 от 11.04.2018 года, составленным заместителем начальника Отдела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г.Самары, юридическому лицу – ООО «Санторин» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 05.03.2018 года по адресу: 

<

...>, ТОЦ «Колизей» был выявлен факт осуществления ООО «Санторин» в нарушение ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29 декабря 2006 г. и п. 4 Постановления N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" от 26 декабря 2011 г. лицензируемой деятельности в виде нахождения приема ставок в одном здании на едином земельном участке с детскими и спортивно-оздоровительными учреждениями: ООО «Батутный Клуб» (занятия с детьми по прыжкам на батутах), ООО «Акросс Инвентум» (занятия с детьми паркуром).

Материалы дела в связи с проведением административного расследования переданы на рассмотрение в Кировский районный суд г. Самары, которым 03 июля 2018 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, генеральный директор ООО «Санторин» ФИО1 просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что постановление судьи является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к ущемлению прав и законных интересов ООО "Санторин".

Представитель ООО «Санторин» в суд не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие заявителя.

Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав возражения представителей ИФНС России по Кировскому району г.Самары ФИО2, ФИО3, считаю, что постановление районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пп. "г" п. 4, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (ред. от 13.03.2015) "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

На основании ч. 3 ст. 15 указанного Закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 ст. 15 Закона объекты.

Заместителем начальника Отдела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г.Самары в отношении юридического лица – ООО «Санторин» 11 апреля 2018г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в нарушение перечисленных выше нормативных правовых актов Общество осуществляет деятельность в здании по адресу: 

<

...>, ТОЦ «Колизей», в котором также расположены детские и спортивно-оздоровительные учреждения: ООО «Батутный Клуб» ( проведение занятий с детьми по прыжкам на батутах), ООО «Акросс Инвентум» (проведение занятий с детьми паркуром).

Судья Кировского районного суда г.Самары по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что вина ООО «Санторин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

С принятым по делу судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ) и Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".

Вместе с тем при рассмотрении данного административного дела требования действующего КоАП РФ не были выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Так, в постановлении судьи приведено лишь содержание протокола об административном правонарушении № 9 от 11.04.2018 года, составленным заместителем начальника Отдела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г.Самары.

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Санторин» признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует.

В частности, довод ООО «Санторин» о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что организации –ООО «Акросс Инвентум» и ООО «Батутный клуб» являются детскими или осуществляют образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, судом первой инстанции оставлен без внимания.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, т.е. деятельность по реализации образовательных программ, относятся образовательные организации (некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), организации, осуществляющие обучение (юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности), а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В материалах дела лицензии на осуществление ООО «Батутный Клуб» и ООО «Акросс Инвентум» образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы, отсутствуют, судом первой инстанции не запрашивались.

Имеющиеся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ на ООО «Батутный Клуб» и ООО «Акросс Инвентум» по состоянию на 22.05.2018г. данного факта не подтверждают.

Объяснения и доводы юридического лица, оспаривающего совершение административного правонарушения и заявившего о прекращении производства по делу в обжалуемом постановлении отсутствуют, так же как и оценка указанных Обществом доводов.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Сроки давности привлечения ООО «Санторин» к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере организации и о проведении азартных игр на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не истекли. 

С учетом установленного по делу, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять соответствующее процессуальное решение, в том числе и в части оценки материалов дела в полном объёме и доводов привлекаемого к ответственности лица в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. 

В связи с отменой постановления Кировского районного суда г. Самары от 03 июля 2018 года по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Кировского районного суда г. Самары от 03 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Санторин» – отменить, направить материалы дела в Кировский районный суд г. Самары на новое рассмотрение, в ином составе суда.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Санторин» ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова