Дело № 2-336/2019 УИД: 66RS0034-01-2019-000611-03

КОПИЯ

Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 декабря 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуральск

12 декабря 2019 года Красноуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карташова О.В.

при секретаре Кухаревой Я.С.,

с участием:

прокурора Строкатовой А.М.,

представителя ответчика ООО ГУП «Газовые сети» - ФИО1 ФИО11

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» - ФИО2 ФИО12.,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации городского округа Красноуральск – Крыловой ФИО13., ФИО3 ФИО14

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ОАО «Святогор» - Русских ФИО15., ФИО4 ФИО16

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Красноуральска действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО ГУП «Газовые сети» об обязании заключить договор поставки природного газа на котельную «Красногвардейская»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Красноуральска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО ГУП «Газовые сети» об обязании заключить договор поставки природного газа на котельную «Красногвардейская».

В исковом заявлении и объяснениях в судебном заседании прокурор Строкатова А.М. указала, что прокуратурой г. Красноуральска проведена проверка исполнения ООО «ГУП «Газовые сети» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при осуществлении деятельности в качестве единой теплоснабжающей организации.

Проведенной проверкой установлено, что на основании договора аренды имущественного комплекса теплоснабжения от 01.02.2019 ООО «ТГК Урала» (Арендодатель) предоставило ООО «ГУП «Газовые сети» во временное владение и пользование имущественный комплекс теплоснабжения – систему теплоснабжения котельных, тепловые сети, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск. В соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к указанному договору) в состав имущественного комплекса теплоснабжения, передаваемого по договору аренды имущественного комплекса теплоснабжения от 01.02.2019 входит система теплоснабжения котельных, тепловые сети, находящиеся, в том числе на территории котельной «Красногвардейская».

Ранее, с целью обеспечения теплоснабжением потребителей, теплоснабжение помещений которых осуществляется от котельной «Красногвардейская», между ОАО «Святогор» и ООО «ГУП «Газовые сети» (его предшественниками) заключались договоры на поставку природного газа.

Так, 08.11.2018 между ОАО «Святогор» (Поставщик) и ООО «ГУП «Газовые сети» (Покупатель) заключён договор №1 на поставку и транспортировку газа, согласно условиям которого Поставщик в период с 01.01.2019 по 31.05.2019 обязуется поставлять покупателю газ на котельную «Красногвардейская», в точке передачи газа в объёмах, согласованных в графике. Срок действия договора в установленном порядке не продлевался, в связи с чем договор прекратил свое действие в соответствии с условиями договора.

10.09.2019 конкурсный управляющий ООО «ГУП «Газовые сети» обратился в ОАО «Святогор» с заявлением о продлении сроков действия договора, однако ОАО «Святогор» в ответ за заявление конкурсного управляющего направлен отказ в заключении/пролонгировании срока действия договора.

Кроме того, 11.09.2019 конкурсным управляющим ООО «ГУП «Газовые сети» Блынских ФИО17. в адрес ПАО «НОВАТЭК» направлена заявка на приобретение газа для использования на котельной «Красногвардейская», а 02.09.2019 направлено письмо в АО «Уралсевергаз», АО «ГАЗЭКС» о заключении договора поставки газа.

Однако по состоянию на 20.09.2019 договор поставки газа ни с одной из перечисленных организаций не заключён.

Оборудование, установленное на котельной «Красногвардейская», не предусматривает возможность работы с использованием альтернативного источника энергоресурса, кроме природного газа.

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 20.08.2019 № 1129 «О начале отопительного сезона 2019-2020 года на территории городского округа Красноуральск» определена дата начала отопительного сезона – 15.09.2019, с положениями, определяющими перенос сроков начала отопительного сезона.

В настоящее время ООО «ГУП «Газовые сети» осуществляют предоставление коммунальной услуги «теплоснабжение» потребителям городского округа Красноуральск. Однако, отсутствие поставки и транспортировки газа на котельную «Красногвардейская» является препятствием для запуска указанной котельной и, как следствие, ведет к невозможности оказания коммунальной услуги «теплоснабжение» потребителям.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор г. Красноуральска просил 

обязать ООО «ГУП «Газовые сети» обеспечить теплоснабжение потребителей городского округа Красноуральск от котельной «Красногвардейская», путём заключения договора поставки природного газа на котельную «Красногвардейская» с организацией, осуществляющей такую деятельность на территории Свердловской области.

Представитель ответчика ООО «ГУП «Газовые сети» - ФИО1 ФИО18. возражала на удовлетворении иска и пояснила, что арбитражным судом в отношении ООО ГУП «Газовые сети» введена процедура банкротства. ООО «ГУП «Газовые сети» неоднократно обращалось с письменными заявлениями в адрес ОАО «Святогор», «НОВАТЭК», АО «Уралсевергаз», АО «ГАЗЭКС», но получили отказы в заключении договора поставки газа. В связи с большой кредиторской задолженностью по оплате по поставке газа, введения процедуры банкротства, ООО «ГУП «Газовые сети» не в состоянии исполнять обязанность по оплате потреблённого ресурса. В настоящее время котельная работает, тепло поставляется всем абонентам данного района.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ОАО «Святогор» - Русских ФИО19., ФИО4 ФИО20. согласились на удовлетворении иска и пояснили, что котельная «Красногвардейская» присоединена к промышленной площадке ОАО «Святогор», который для нужд котельной «Красногвардейская», по какой цене покупает газ для своих производственных потребностей, по той же цене продаёт этот газ ООО ГУП «Газовые сети». Однако, ООО ГУП «Газовые сети» уклоняется от полной оплаты за потреблённый газ. Задолженность ООО ГУП «Газовые сети» перед ОАО «Святогор» за потреблённый котельной «Красногвардейская» природный газ, составляет порядка 8 000 000 рублей.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации городского округа Красноуральск – ФИО5 ФИО21. ФИО3 ФИО22 пояснили, что договорные отношения по поставке газа на котельную должны быть, поскольку потребление газа на сегодня осуществляется. Каким образом будет осуществлено заключение договора поставки, решать ООО ГУП «Газовые сети».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» - ФИО2 ФИО23 пояснил, что иск прокурором г. Красноуральска об обязании заключить договор, заявлен с превышением предоставленных прокурору полномочий. АО «Уралсевергаз» поставляет ООО ГУП «Газовые сети» газ на шесть котельных городского округа Красноуральск, за исключением котельной «Красногвардейская». Общая стоимость поставленного газа ООО ГУП «Газовые сети», за период с ноября 2017 года по октябрь 2019 года, составляет 250 743 966 рублей52 копейки. Оплата произведена только в сумме 38 880 791 рубль 04 копейки. Соответственно, сумма задолженности ООО ГУП «Газовые сети» перед АО «Уралсевергаз» составляет 211 863 175 рублей 48 копеек.

В судебное заседание представитель ответчика АО «ГАЗЭКС» не явился, просил дело рассмотреть без его участия, представив в суд свой отзыв, в котором указал, что между АО «ГАЗЭКС» и ОАО «Святогор» заключён договор на транспортировку газа от 12.12.2012 №. Котельная «Красногвардейская» подключена к сети газопотребления, принадлежащей ОАО «Святогор», с согласия последнего. Объёмы газа, поставляемого на котельную, учтены в договоре на транспортировку газа от 12.12.2012 №. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «ТГК Урал» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, представив в суд свой отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, так как договор аренды имущественного комплекса котельной «Красногвардейская» с ООО ГУП «Газовые сети» расторгнут. В настоящее время арендатором котельной «Красногвардейская» является ООО «Энергоресурс».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО «Энергоресурс» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, представив в суд свой отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, так как договор имущественного комплекса котельной «Красногвардейская» с ООО ГУП «Газовые сети» расторгнут. В настоящее время арендатором котельной «Красногвардейская» является ООО «Энергоресурс». У ООО ГУП «Газовые сети» отсутствуют признаки единой теплоснабжающей организацией, так предприятие признано банкротом, до сих пор не получило лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III класса опасности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ПАО «НОВАТЭК» в судебное заседание не явился, своего отзыва в суд не представил, что не препятствует рассмотрению дела без его участия.

Суд, заслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение прав и свобод человека и гражданина может быть установлено федеральным законом только в крайней мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 4 стать 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим кодексом и другими федеральными законами. 

В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354) одними из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

-предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1;

-предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании п. 121 указанных Правил установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальной услуги, не допускается. 

В подп. «б» п. 122 Правил сказано, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на ограничение (приостановление, прекращение) поставки топливно-энергетических ресурсов организации-потребителю в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы; предоставления коммунальных услуг гражданам-потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из договора аренды имущественного комплекса теплоснабжения от 01.02.2019 ООО «ТГК Урал» предоставило ООО «ГУП «Газовые сети» во временное владение и пользование котельную «Красногвардейская», с тепловыми сетями и оборудованием, для обеспечения тепловой энергией и горячим водоснабжением юридических и физических лиц на территории городского округа Красноуральск.

На основании постановления Администрации городского округа Красноуральск от 27.11.2018 № ООО «ГУП «Газовые сети» присвоен статус единой теплоснабжающей организации, в том числе в зоне деятельности котельной «Красногвардейская».

В целях обеспечения котельной «Красногвардейская» газом на период с 01.01.2019 по 31.05.2019, между ООО «ГУП «Газовые сети» и ОАО «Святогор» заключён договор на поставку и транспортировку природного газа от 08.11.2018 №1. Однако, в связи с имеющейся у ООО «ГУП «Газовые сети» перед ОАО «Святогор» задолженностью за поданный природный газ на указанную котельную, в сумме 8 118 549 рублей, ОАО «Святогор» отказался пролонгировать договор от 08.11.2018 №1, указав, что транспортировка природного газа на котельную по газовым сетям ОАО «Святогор» будет осуществляться только при наличии договора на транспортировку газа между ООО ГУП «Газовые сети» и АО «ГАЗЭКС» и договора на поставку природного газа между ООО ГУП «Газовые сети» и АО «Уралсевергаз».

Вместе с тем, ОАО «Святогор» в отопительный сезон 2019-2020 годов, на основании предостережения прокурора г. Красноуральска от 20.09.2019 №, продолжает без заключения договора осуществлять поставку и транспортировку природного газа на котельную «Красногвардейская».

Решением арбитражного суда Свердловской области от 29.05.2019 (дело №А60-60536/2018) ООО ГУП «Газовые сети» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательств, конкурсный управляющий ООО ГУП «Газовые сети» обращался с письмами от 08.05.2019 №, от 21.05.2019 №, от 02.09.2019 №, от 11.09.2019 №Г-2019, от 01.11.2019 № в ОАО «Святогор», АО «Уралсевергаз», АО «ГАЗЭКС», ПАО «НОВАТЭК», ПАО «Газпром Нефть» о заключении договора поставки и транспортировки природного газа на котельную «Красногвардейская». Однако, указанными организациями в заключении соответствующих договоров ООО ГУП «Газовые сети» было отказано.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что ООО ГУП «Газовые сети» являются банкротом, имеет большую кредиторскую задолженность, в том числе по поставке и транспортировке природного газа. Данные обстоятельства препятствуют ООО ГУП «Газовые сети» заключить с поставщиками договор на поставку газа. В настоящее время поставка природного газа на котельную «Красногвардейская» осуществляется силами и средствами ОАО «Святогор» принудительно, на основании предостережения прокурора. Также суд приходит к выводу, что на территории городского округа Красноуральск не организована реальная работа по обеспечению теплоснабжения котельной «Красногвардейская» населения городского округа. Вся работа по организации данной деятельности сведена только к письму Администрации городского округа Красноуральск в адрес ОАО «Святогор» о недопущении отключения газа для котельной «Красногвардейская». Производственная деятельность котельной по обеспечению природным газом осуществляется в ущерб коммерческой деятельности ОАО «Святогор» с 90-х годов прошлого века. Настоящая проблема не возникла бы, если бы ОАО «Святогор» не нёс убытки от поставки и транспортировки газа на котельную и не направил бы письмо ООО ГУП «Газовые сети» об отказе в пролонгации договора от 08.11.2018 №1 по поставке природного газа.

Вместе с тем, разрешая требования прокурора о возложении на ООО ГУП «Газовые сети» обязанности по заключению договора поставки природного газа на котельную «Красногвардейская», суд исходит из следующего.

Согласно п.1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Обязательность заключения публичного договора означает недопустимость одностороннего отказа исполнителя обязательств по договору, если у него есть возможность исполнить свои обязательства (п.3 ст.426 ГК РФ). Следовательно, односторонний отказ от исполнения договора поставки и услуги по поставке природного газа недопустим в силу публичности договора.

В ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав. Понуждение прокурором к заключению договора не названо в качестве способа защиты гражданских прав.

По своей правовой природе договор на поставку природного газа является договором возмездного оказания услуг.

В соответствии с п.1 ст.779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Судом установлено, что конкурсный управляющий ООО ГУП «Газовые сети» в течение 2019 года неоднократно обращался к газоснабжающим организациям с предложением о заключении договора поставки, транспортировки природного газа на котельную «Красногвардейская», но в силу неплатёжеспособности организации (её банкротства), ему было отказано в заключении соответствующих договоров.

При установленных ранее судом обстоятельствах, возложение обязанности на ООО ГУП «Газовые сети» заключить договор без указания существенных условий такого договора и соблюдения установленной главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации процедуры его заключения, противоречит положениям п.3 сст.426, и п.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, прокурором неверно избран способ защиты права, в связи с чем в удовлетворении искового требования о понуждении ООО ГУП «Газовые сети» заключить договор поставки природного газа, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора г. Красноуральска действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО ГУП «Газовые сети» об обязании заключить договор поставки природного газа на котельную «Красногвардейская», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд. 

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья О.В. Карташов