Дело № 2-669/2024

УИД 09RS0009-01-2024-000752-82

Решение

Именем Российской Федерации

2 октября 2024 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре Унаджевой Б.М., 

с участием помощника 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Мырзаевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к РГБУЗ «

<

данные изъяты>» о признании незаконным бездействия и устранить допущенные нарушения, 

установил:

<

данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. 

В судебном заседании помощник 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Мырзаева А.С. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст.18 Федерального Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья обеспечивается, в частности оказанием доступной и качественной медицинской помощью 

Согласно ч.ч.1, 2 ст.19 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Статьей 37 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Таким образом, из основных принципов законодательства об охране здоровья, следует, что больницы должны быть не только оснащены медицинским оборудованием, позволяющим оказывать высококвалифицированную стационарную и поликлиническую медицинскую помощь населению с использованием современных методов и средств, но и использовать это оборудование в предназначенных для этого целях.

Согласно Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2019 № 254 определены приоритетные направления по решению основных задач развития системы здравоохранения, предусматривающие в том числе:

- строительство и реконструкцию объектов здравоохранения; 

- оснащение медицинских организаций современным лабораторным оборудованием; 

- обеспечение оптимальной доступности для граждан (включая граждан, проживающих в труднодоступных местностях) первичной медико-санитарной помощи, совершенствование санитарно-авиационной эвакуации; 

- дальнейшее развитие высокотехнологичной медицинской помощи. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (в ред. от 01.04.2024) утверждена государственная программа «Развитие здравоохранения». 

Одной из основных целей программы является создание и развитие медицинской инфраструктуры, в том числе в малонаселенных пунктах, развитие сети медицинских организаций первичного звена в малонаселенных пунктах, приобретение передвижных медицинских комплексов, организация санитарно-авиационной эвакуации в труднодоступных населенных пунктах.

Государственной программой «Развитие здравоохранения» предусмотрено предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Здравоохранение».

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2023 № 390 утверждена Государственная программа Карачаево-Черкесской Республики «Развитие здравоохранения в Карачаево-Черкесской Республике» в рамках которой реализуется региональный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», на реализацию которого в бюджете КЧР на 2023 г. предусмотрены средства в размере 5162,3 тыс. рублей (Закон КЧР от 29.12.2022 № 98-ФЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2023 г. и плановый период 2024г. и 2025 г.»). 

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 543н от 15.05.2012 (в рад. от 21.02.2020) «Об утверждении Положения об организации первичной медико-социальной помощи взрослому населению» утвержден Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (далее – Стандарт).

Пунктом 1 Стандарта предусмотрено оснащение рабочего места (фельдшера) с персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества, независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. 

В порядке, предусмотренном ст. 28 Бюджетного кодекса РФ одним из важнейших принципов бюджетной системы является результативность и эффективность использования бюджетных средств.

Согласно требованиям ст.34 БК РФ, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратурой в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» и поручением прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 30.05.2024 № 7-25-2024, проведена проверка исполнения Республиканским государственным бюджетным учреждением здравоохранения «

<

данные изъяты>» законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение».

В ходе проверки установлен факт простоя оборудования поставленного в рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи».

Так, в 

<

данные изъяты>, являющимся структурным подразделением РГБУЗ «

<

данные изъяты>» не используется поставленное в рамках проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» компьютерное оборудование в количестве: 2 единиц системных блоков, 2 единиц ЖК-мониторов, 2 единиц клавиатура+мышь, 2 единиц источников бесперебойного питания и 2 единиц лазерных принтеров.

Таким образом, рабочее место фельдшера не оборудовано персональным компьютером с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». 

Также не установлен и фактически не используется облучатель медицинский бактерицидный (ОБН-75 «Азов»). 

Холодильник фармацевтический (ХБ-250-2 «ПОЗИС») находится в неисправном состоянии.

Указанное выше также свидетельствует о неэффективном использовании оборудования, приобретенного на средства, выделенные из федерального бюджета и бюджета КЧР, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступность и качество медицинской помощи, предусмотренных законодательством о здравоохранении.

Не исполнение требований законодательства об охране здоровья граждан со стороны РГБУЗ «

<

данные изъяты>», приводит к нарушению одних из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации - принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к РГБУЗ «

<

данные изъяты>» о признании незаконным бездействия и устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие бездействие РГБУЗ «

<

данные изъяты>», в части не принятия мер по установке и использованию оборудования, поставленного в ФАП 

<

данные изъяты> района 

<

данные изъяты> в рамках реализации регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», национального проекта «Здравоохранение», согласно акту передачи товара от 07.02.2024.- компьютерного оборудования в количестве: 2-х единиц системных блоков, 2-х единиц ЖК-мониторов, 2-х единиц клавиатура+мышь, 2-х единиц источников бесперебойного питания и 2-х единиц лазерных принтеров, 1-й единицы облучателя медицинского бактерицидного (ОБН-75 «Азов»), 1-й единицы холодильника фармацевтического (ХБ-250-2 «ПОЗИС»). 

Обязать РГБУЗ «

<

данные изъяты>» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение рабочего места фельдшера ФАП 

<

данные изъяты> персональным компьютером и выходом в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" для чего установить компьютерное оборудование в количестве: 2-х единиц системных блоков, 2-х единиц ЖК-мониторов, 2-х единиц клавиатура+мышь, 2-х единиц источников бесперебойного питания и 2-х единиц лазерных принтеров.

Обязать РГБУЗ «

<

данные изъяты>» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в здании ФАП 

<

данные изъяты> района 

<

данные изъяты> облучателя медицинского бактерицидного (ОБН-75 «Азов»), поставленного в согласно акту передачи товара от 07.02.2024.

Обязать РГБУЗ «

<

данные изъяты>» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в здании ФАП 

<

данные изъяты> района 

<

данные изъяты> установить и обеспечить работу холодильника фармацевтического (ХБ-250-2 «ПОЗИС») поставленного в согласно акту передачи товара от 07.02.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 октября 2024 года. 

Председательствующий 

судья Карасов А.К.