Дело № 2а-205/2023

41RS0006-01-2023-000604-63

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Мильково 22 августа 2023 года 

Мильковский районный суд Камчатского края в составе 

председательствующего судьи Беляева Д.В., 

при секретаре Дмитриевой Г.В., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица - прокуратуры Камчатского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю фио5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 фио3 к Российской Федерации в лице ФСИН России и Федеральному казначейству России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, в его обоснование указала, что она отбывает наказание в исправительном учреждении. В период с 25 апреля 2022 года и 28 апреля 2022 года ею через администрацию исправительного учреждения ИК-7 в адрес Петропавловск-Камчатского городского суда и Мильковского районного суда направлены заявления, которые поступили в почтовое отделение 16 мая 2022 года и 18 мая 2022 года соответственно. По факту несвоевременной отправки корреспонденции прокуратурой Камчатского края проводились проверки, установлен факт нарушения сотрудниками сроков отправки корреспонденции. В связи с несвоевременной отправкой администрацией исправительной колонии ИК-7 нарушены ст. 15 УИК РФ, п. 123 приказа ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463. По данному факту она неоднократно обращалась к администрации с устными и письменными обращениями, на которые ей предоставлены сведения, что вся корреспонденция отправляется своевременно. Считает, что несвоевременная отправка её корреспонденции нарушает её право, в связи с чем, просит присудить компенсацию за нарушение установленного законодательством РФ условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям. 

Представители административных ответчиков ФСИН России, Федерального казначейства России в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю фио5 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом пропущен срок обращения с иском в суд. 

Представитель заинтересованного лица - прокуратуры Камчатского края ФИО2 в судебном заседании требование истца полагал подлежащим удовлетворению, однако заявленный размер считал завышенным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка). 

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. 

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 Правил внутреннего распорядка).

В соответствии с п. 58 Правил внутреннего распорядка, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Как следует из административного дела, административный истец через администрацию ИУ направляла письмо с заявлениями в Петропавловск-Камчатский городской суд 28 апреля 2022 года, которое зарегистрировано в администрации ИК-7 под номером 42/ТО/32/5-754 29 апреля 2022 года, в Мильковский районный суд направлено заявление 25 апреля 2022, указанное заявление зарегистрировано в администрации ИК-7 под номером 42/ТО/32/5-724 26 апреля 2022 года, которые согласно штемпелю на конверте поступили в Почтовое отделение связи с. Мильково 18 мая 2022 года и 16 мая 2022 года соответственно.

Доказательств того, что администрация исправительного учреждения поступившую от осужденной корреспонденцию передала оператору связи в срок, предусмотренный п. 58 Правил внутреннего распорядка материалы административного дела не содержат.

Как следует из письма заместителя прокурора края Куликова М.В. от 10 января 2023 года, прокуратурой Камчатского края проведена проверка по обращению осужденной ФИО1 по факту несвоевременной отправки корреспонденции, по результатам которой установлен факт нарушения сотрудниками ИК-7 сроков отправки корреспонденции, поступившей от ФИО1

Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что корреспонденция, отправленная ФИО1 через администрацию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю 25 и 28 апреля 2022 года в Мильковский районный суд и Петропавловск-Камчатский городской суд подлежала передаче в Почтовое отделение связи не позднее 26 и 29 апреля 2022 года соответственно.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт нарушения администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю сроков для передачи корреспонденции, в результате чего были нарушены права и законные интересы административное истца на своевременное отправление её корреспонденции.

Довод представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю о пропуске административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд является несостоятельным, поскольку административный истец обратилась с административным иском в суд 28 марта 2023 года, то есть в течение трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении её прав, свобод и законных интересов, то есть со дня получения письма прокуратуры Камчатского края, поступившего в исправительное учреждение 24 января 2023 года. 

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих установленные обстоятельства. 

Изложенное выше свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, определяя размер которой, суд учитывает обстоятельства дела, длительность допущенных ответчиком нарушений, причины послужившие основанием для обращения истца в суд за судебной защитой.

Учитывая изложенное, требования разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации в 3000 рублей, полагая указанный размер разумным, справедливым и отвечающим обстоятельствам дела. 

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2019 года № 429 возложено на ФСИН России.

Учитывая, что факт нарушения прав административного истца допущен администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении является ФСИН России, требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Федерального казначейства России подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

Поскольку требования ФИО1 при рассмотрении настоящего административного дела были удовлетворены частично, уплата государственной пошлины была отсрочена определением суда от 25 июля 2023 г. до рассмотрения дела по существу, следовательно оснований взыскания с истца государственной пошлины не имеется.

ФСИН России в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (№) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Российской Федерации в лице Федерального казначейства России отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации с перечислением средств, подлежащих взысканию на реквизиты: Банк получателя: филиал Банка ГПБ (АО), БИК 040507886, корсчет: 30101810105070000886, получатель: ФИО1, ИНН 

<

***>, КПП 253643001, номер счета получателя: 40817810401420041058.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья Д.В. Беляев