Производство № 2а-6251/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007619-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Рыжих В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Благовещенска к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области НА, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Благовещенска обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 года на администрацию возложена обязанность предоставить ЛА жилое помещение по договору специализированного найма, общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования города Благовещенска.

6 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11903/23/28025-ИП.

2 июня 2023 года в адрес администрации города Благовещенска поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного акта.

Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства органом местного самоуправления предпринимались все меры к исполнению требований исполнительного документа. При этом, главный распорядитель бюджетных средств – министерство социальной защиты населения Амурской области не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме.

На основании изложенного просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 11903/23/28025-ИП от 6 апреля 2023 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 июля 2022 года на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ЛА жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения (производство № 2-5298/2022).

Решение суда вступило в законную силу 23 августа 2022 года.

6 апреля 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС № 038954446 судебным приставом-исполнителем (по розыску) АА возбуждено исполнительное производство № 11903/23/28025-ИП в отношении должника администрации города Благовещенска.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (пункт 2 постановления).

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3 постановления).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 11903/23/28025-ИП получена администрацией города Благовещенска 11 апреля 2023 года, о чем имеется входящий штамп.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 11903/23/28025-ИП начал течь 12 апреля 2023 года и истек 18 апреля 2023 года.

31 мая 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФСП России по Амурской области НА вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия указанного постановления получена администрацией города Благовещенска 1 июня 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа истец указывает на отсутствие достаточного финансирования из областного бюджета. Со стороны администрации города Благовещенска принимаются все возможные меры для исполнения судебных актов.

Оценивая доказательства, представленные административным истом, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5.1 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

В силу Закона у администрации города Благовещенска имелись иные организационно-правовые механизмы для исполнения решения суда.

Представленные в материалы дела соглашения между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету города Благовещенска (от 24 января 2022 года, от 16 января 2023 года), а также дополнительные соглашения не свидетельствуют о принятии должником всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 11903/23/28025-ИП от 6 апреля 2023 года, где взыскателем является ЛА Они носят общий характер по реализации полномочий в данном направлении.

В соответствии с пунктом 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, допускается перераспределение субвенции в случае увеличения или уменьшения в течение текущего финансового года, в том числе учтенного при расчете общего объема субвенции показателя Ki – количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу Амурской области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Между тем, сведения об обращении в исполнительный орган Амурской области, осуществляющий функции управления в сфере социальной защиты населения области, с просьбой о перераспределении субвенции с целью исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ЛА администрацией города Благовещенска не представлены.

Письма по вопросу выделения бюджетных ассигнований, адресованные мэру города Благовещенска от 18 февраля 2020 года № 17-30/1350 и министру социальной защиты населения Амурской области от 4 марта 2021 года № К-3683, утратили свою актуальность, поскольку прошло значительное количество времени.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми заключены мировые соглашения, ЛА в таком списке не значится.

Представленные в материалы дела в большом объеме документы о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений не свидетельствуют о том, что жилое помещение планировалось приобрести именно для взыскателя ЛА по исполнительному производству № 11903/23/28025-ИП.

В материалах исполнительного производства № 11903/23/28025-ИП не имеется соответствующих доказательств о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, когда такие доказательства необходимо представить должнику в обоснование отсутствия своей вины в силу закона. 

Анализируя документы, представленные административным истцом в материалы дела, судом усматривается, что администрацией города Благовещенска не было представлено доказательств принятия всех зависящих от нее мер в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 11903/23/28025-ИП от 6 апреля 2023 года в срок для добровольного исполнения.

Все представленные в материалы дела документы имели место как до возбуждения исполнительного производства, где взыскателем выступает ЛА, так и по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа.

По смыслу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения администрации города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 11903/23/28025-ИП не имеется, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Обстоятельств, связанных с имущественным положением должника, а также иных существенных обстоятельств, позволяющих суду уменьшить размер исполнительного сбора, суд также не находит.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление администрации города Благовещенска к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области НА, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 11903/23/28025-ИП от 6 апреля 2023 года – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2023 года.

Председательствующий судья Емшанов И.С.