Дело № 12-7/2019 (12-515/2018)

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу 

<

...>, каб. 301 жалобу законного представителя БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № №» - ФИО3 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 № от 31.10.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 № от 31.10.2018 года, БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель БОУ г. Омска БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» - ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что яиц гельминтов не могло быть обнаружено, поскольку персонал учреждения и его воспитанники проходили плановое обследование в ходе которого не было обнаружено положительного анализа яйца/глист. В здании детского сада проводилась генеральная уборка с применением дезинфицирующих средств, производилось мытье стен, окон, батарей. Батареи закрыты специальными экранами, доступ детей к батареям технически не возможен. Сделать независимое обследование на яйца гельминтов в помещении детского сада нет возможности. В ясельной группе «Фантазеры» каждое утро проводился осмотр воспитанников старшей медицинской сестрой, что определено ее должностными обязанностями, велся журнал посещаемости, в котором родители, приводя ребенка в детский сад, подтверждали состояние здоровья ребенка. Если родитель подтверждал, что ребенок здоров, а дома никаких симптомов заболеваний не наблюдалось, не было оснований не допускать ребенка в детский сад. Дети проходили адаптацию и находились в детском саду не более трех часов, за этот период сложно диагностировать заболевание. Работники пищеблока на больничных по поводу заболеваний острыми кишечными инфекциями в течении сентября 2018 года не находились. При лабораторном обследовании персонала пищеблока и групп на кишечную инфекцию, результат отрицательный. Просила принять во внимание то обстоятельство, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» состоит из двух зданий, количество воспитанников составляет 936 детей, вероятность повторных заболеваний среди воспитанников выше, чем в садах с меньшим количеством детей. Со стороны администрации дошкольного учреждения предпринимается все возможное, чтобы воспитанники находились в безопасных условиях. Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью и дополнительных финансов на погашение штрафа не имеет. Просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 № от 31.10.2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании законный представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» - ФИО3, доводы жалобы поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что заборы проб проводились в ее присутствии, внутри батарей, которые закрыты специальными деревянными щитами и с ручки туалетной комнаты. После обращения в поликлинику, либо в скорую помощь ребенку присваивается эпидномер, начинаются мероприятия по обработке дезинфицирующими средствами, проветривание, смена постельного белья, замачивание посуды, игрушек, проводится утренний фильтр. Все карантинные мероприятия проводились с опозданием в 3-7 дней, поскольку эпидномера приходили с опозданием. По результатам проверки, в акте установлен окончательный диагноз, у двух детей - острая кишечная инфекция ротовирусной этиологии, у остальных - кишечная инфекция неустановленной этиологии. В детском саду, расположенном по 

<

адрес> из трех детей у двоих подтвердился диагноз, у третьего ребенка - функциональная диспепсия. В ходе проверки были проведены исследования - смывы на кишечную палочку, стафилококк, патогенную микрофлору, исследовали сотрудников пищеблока, воспитателей, всех тех, кто мог находиться в контакте, нарушений не было выявлено. Брались пробы готовой продукции, смывы на пищеблоке - все отрицательно, кишечной палочки обнаружено не было.

Защитник БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» - ФИО5, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании указала, что в каждой группе проводится утренний фильтр, в ясельной группе присутствует медсестра, ведется опрос родителей, осмотр ребенка, как кожных покровов, так и слизистых, опрашиваются родители, родитель ставит подпись в журнале приема, что ребенок поступил в детский сад здоровым. Если в течении дня выявляются признаки заболевания, то производится изоляция, отстранение, направление на участок, либо вызов скорой помощи. Ежедневно проводится утренний фильтр и отслеживается заболеваемость по группам. Педиатр приходит два раза в неделю и осматривает детей. Из поликлиники ни разу не было сообщений о поступлении ребенка с инфекционным заболеванием. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО6 в судебном заседании пояснила, что при получении экстренных извещений, начинается проверка. При опросе воспитателя в группе «Фантазеры», последний пояснил, что у ребенка была рвота, однако ребенок был принят в группу. У воспитателя объяснения не отбирались, поскольку он отказался. Ребенок с подозрением на инфекционное заболевание – острую кишечную инфекцию, должен быть немедленно изолирован из коллектива. Журнал ведется формально. Сообщение о случае инфекционного заболевания передаётся учреждению детской поликлиникой, то есть врачом, который устанавливает диагноз. 

Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения жалобы. 

Специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» - ФИО8 в судебном заседании пояснила, что в группах «Фантазёры» и «Веселые человечки» было взято по 5 смывов на цисты патогенных кишечных простейших и на яйца гельминтов, и в каждой группе было обнаружено по одному положительному смыву, обнаружены яйца остриц. Согласно СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» смывы берутся непроизвольно. Факт того, что дети сдают анализы на гельминты, перед тем как их принимают в детский сад, не может являться обстоятельством, исключающим или ставящий под сомнение наличие в смыве яиц гельминтов.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля №/вп от 20.09.2018 года в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №», по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>, проведена внеплановая выездная проверка. Целью проведения указано: обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В результате проведенной проверки, составлен акт проверки (эпидрасследования) органа государственного контроля (надзора) юридического лица №/вп от 17.10.2018 года (л.д. 59-62). В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

- в дошкольном учреждении не обеспечен контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемиологического режима в групповых «Веселые человечки», «Фантазеры», обнаружены яйца гельминтов в двух смывах: с батареи в групповых «Веселые человечки» и с дверной ручки туалетной комнаты в групповой «Фантазеры;

- в дошкольном учреждении не были обеспечены меры по профилактике острых кишечных инфекций в групповой «Фантазеры»: допускались в организованных коллектив дети с подозрением на инфекционное заболевание острой кишечной инфекцией (экстренные извещение №№ №, №, №).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.3, 2.1, 6.1, 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц 

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1.4, 17.1, 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Все помещения убираются влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.).

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи.

Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия. Спортивный инвентарь ежедневно протирается влажной ветошью, маты - с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Во время генеральных уборок ковровое покрытие подвергается влажной обработке. Возможно использование моющего пылесоса. После каждого занятия спортивный зал проветривается в течение не менее 10 минут.

В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят:

- медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные образовательные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; результаты осмотра заносят в специальный журнал;

- систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья;

- работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок;

- распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием;

- информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;

- сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза;

- систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом;

- организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий,

- работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения;

- работу с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни (организация "дней здоровья", игр, викторин и другие);

- медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья;

- контроль за пищеблоком и питанием детей;

- ведение медицинской документации.

В соответствии с п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, в том числе включают уборку помещений детских дошкольных и школьных организаций.

Обеспечение мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения возбудителями паразитарных болезней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, в части выявленного нарушения в виде обнаружения яиц гельминтов в двух смывах: с батареи в групповых «Веселые человечки» и с дверной ручки туалетной комнаты в групповой «Фантазеры», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 23.10.2018 года (л.д. 49-51); распоряжением №/вп от 20.09.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 55-58); актом проверки (эпидрасследования) №/вп от 17.10.2018 года (л.д. 59-62); протоколом отбора проб и образцов от 25.09.2018 года (л.д. 64-65, 66-67); экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований №ЭО от 01.10.2018 года (л.д. 68-69); протоколом испытаний прочих объектов на микробиологические показатели № от 27.09.2018 года (л.д. 70); протоколом испытаний прочих объектов на микробиологические показатели № от 27.09.2018 года (л.д. 71); решением о внесении изменений в распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля №/вп от 20.09.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 72-73); уставом БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» (л.д. 74-88); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 89-94).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы заявителя относительно того, что яиц гельминтов не могло быть обнаружено, поскольку персонал учреждения и его воспитанники проходили плановое обследование, в ходе которого не было обнаружено положительного анализа яйца/глист не принимается, поскольку опровергается вышеперечисленными доказательствами. 

Из материалов дела следует, что согласно протоколам отбора проб и образцов от 25.09.2018 года (л.д. 64-65, 66-67) произведен смыв, в том числе, на я/г – 5 шт. в групповой «Веселые человечки» БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: 

<

адрес>; смыв на я/гельминтов в групповой «Фантазеры» БДОУ 

<

адрес> «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно протоколу испытаний прочих объектов на микробиологические показатели № от 27.09.2018 года в смыве с батареи спальной комнаты группы «Веселые человечки» БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: 

<

адрес> обнаружены E.vermicularis (л.д. 70).

Кроме того, согласно протоколу испытаний прочих объектов на микробиологические показатели № от 27.09.2018 года в смыве с дверной ручки туалетной двери группы «Фантазеры» БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: 

<

адрес> обнаружены E.vermicularis (л.д. 71).

Из экспертного заключения по результатам лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» №ЭО от 01.10.2018 года установлено, что в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес> исследованные пробы смывов не отвечают требованиям СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» п. 11.1, 16.5, 16.7; СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза» п. 1.3, 4.3.5, 5.1, 5.3, что может привести к возникновению и распространению инфекционной и паразитарной заболеваемости (л.д. 68-69).

При взятии проб и образцов, законный представитель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» - ФИО3 никаких замечаний и возражений не высказывала. Согласно показаний допрошенного в судебном заседании специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» - ФИО8 следует, что в группах «Фантазёры» и «Веселые человечки» было взято по 5 смывов на цисты патогенных кишечных простейших и на яйца гельминтов, и в каждой группе было обнаружено по одному положительному смыву, обнаружены яйца остриц. Факт того, что дети сдают анализы на гельминты, перед тем как их принимают в детский сад, не может являться обстоятельством, исключающим или ставящим под сомнение наличие в смыве яиц гельминтов.

Таким образом, объективных доказательств, ставящих под сомнение достоверность результатов исследования, материалы дела не содержат.

В части нарушения в виде не обеспечения меры по профилактике острых кишечных инфекций в групповой «Фантазеры», допуску в организованный коллектив детей с подозрением на инфекционное заболевание острой кишечной инфекцией (экстренные извещение №№, №/2018, №/2018), прихожу к следующему. 

Из табеля посещаемости детей I младшей группы «Фантазеры», а также показаний законного представителя БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» - ФИО3 следует, что в каждой группе проводится утренний фильтр, ведется опрос родителей, осмотр ребенка медсестрой, как кожных покровов, так и слизистых, опрашиваются родители, после чего родитель ставит подпись в журнале приема о том, что ребенок поступил в детский сад здоровым (л.д. 34-37). 

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО6 указала, что сообщение о случае инфекционного заболевания передаётся учреждению детской поликлиникой, то есть врачом, который устанавливает диагноз (л.д. 126-127).

Из ответа на запрос БУЗОО «Детская городская поликлиника 

<

данные изъяты>.» № от 21.01.2019 года следует, что учреждение не направляло в БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» сведения об обращении воспитанников за медицинской помощью с признаками неустановленной острой кишечной инфекции в период с 18.09.2018 года по 27.09.2018 года (л.д. 138-139).

Из показаний законного представителя БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» - ФИО3, данных при рассмотрении жалобы следует, что карантинные мероприятия, а именно: мероприятия по обработке дезинфицирующими средствами, проветривание, смена постельного белья, замачивание посуды, игрушек проводились с опозданием в 3-7 дней, поскольку эпидномера приходили с опозданием (л.д. 124). 

При этом, в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО6 указала, что воспитатель БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» в группе «Фантазеры» пояснил, что у ребенка была рвота, однако ребенок был принят в группу (л.д. 126). 

Вместе с тем, объяснения от данного воспитателя не отбирались, также не фиксировался отказ от дачи объяснений. 

Таким образом, допуск в организованный коллектив детей с подозрением на инфекционное заболевание острой кишечной инфекцией подтверждается только самим фактом заболевания детей, каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» был осуществлен допуск детей с подозрением на инфекционное заболевание острой кишечной инфекцией, в материалах дела не содержится. При этом сам по себе факт заболеваний не может свидетельствовать о том, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» допускало в организованный коллектив детей с подозрением на инфекционное заболевание острой кишечной инфекцией.

При назначении наказания в качестве отягчающего обстоятельства учтено повторное совершение однородного административного правонарушения. Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.02.2018 года БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» признано виновным по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 99-102).

Вместе с тем, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 

Таким образом, привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ не образует самостоятельное отягчающее обстоятельство в виде просторного совершения однородного административного правонарушения, в связи с чем данный факт подлежит исключению из текста постановления.

В части назначенного наказания исхожу из следующего. 

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4, согласно которой административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. 

Пункт 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, допускает назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом уменьшения объема правонарушения, исключения отягчающего административную ответственность обстоятельства, факта того, что БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» является некоммерческим учреждением, его целью не является извлечение прибыли, полагаю разумным и справедливым изменить назначенное БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» наказание в виде административного штрафа, назначив его ниже низшего предела. 

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, безусловно влекущих отмену обжалуемого постановления не усмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 № от 31.10.2018 года, которым БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исключить указание на вину БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ в части допуска в организованный коллектив детей с подозрением на инфекционное заболевание острой кишечной инфекцией (экстренные извещение №№, №/2018, №/2018).

Исключить из текста постановления указание на отягчающее обстоятельство в виде совершения повторного административного правонарушения. 

В остальной части постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО4 № от 31.10.№ – оставить без изменения, жалобу законного представителя БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» - ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: Б.Б. Булатов