Мировой судьи Балаева О.А. 

дело № 12-707/2024

66MS0012-01-2024-003188-91

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 26 декабря 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., 

с участием законного представителя ЖК «Лесной» ФИО1, защитника Кривдина Д.П.,

рассмотрев жалобу государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Б. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района от 18.07.2024, вынесенное в отношении жилищного кооператива «Лесной» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района от 18.07.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЖК «Лесной» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный жилищный инспектор Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Б. не согласилась с вынесенным решением. В жалобе просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании законный представитель ЖК «Лесной» ФИО1, защитник Кривдин Д.П. полагали вынесенное постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене, по доводам изложенным в представленных возражениях.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, представленных возражений, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела в Департамент поступило обращение собственника жилого помещения жилого помещения расположенного по адресу: 

<

...> А. от 02.04.2024 № 66-2024-48221 по факту не предоставления реестра собственников жилья ЖК «Лесной» в связи с проведением собрания собственников жилья.

Департаментом на основании Решения от 18.04.2024 №29-20-44-27 проведена документарная проверка ЖК «Лесной» на предмет соблюдения стандарта управления, предусмотренного п.п. «б» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №116: ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч.3.1 ст. 45 ЖК РФ.

В целях проведения проверки в ЖК «Лесной» истребованы документы, указанные в п.13 Решения от 18.04.2024 №29-20-44-27, в том числе истребованы сведения, подтверждающие направление реестра собственников помещения МКД №3 по ул. Автомагистральная в г. Екатеринбурге в адрес собственника по запросу от 15.11.2023 №66-2023-94538, направленному в адрес ЖК «Лесной» посредством ГИС ЖКХ. 

Требование от 26.04.2024 №29-01-77-52 о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение для проверки оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований необходимо исполнить в течение 10 рабочих дней со дня его получения. 

Решение от 18.04.2024 №29-20-44-27, требование от 26.04.2024 №29-01-77-52 получено ЖК «Лесной» 26.04.2024, следовательно, срок исполнения требования о предоставлении документов определен до 15.05.2024.

Результаты проведенной проверки оформлены актом от 15.05.2024 №29-20-45-16, которым установлено, что реестр собственников многоквартирного дома №3 по ул. Автомагистральная в г. Екатеринбурге в ответ на запрос собственника А. от 15.11.2023 не представлен, в связи с чем, ЖК «Лесной» обязанность, установленная п.п. «б» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №116, с ч.3.1 ст. 45 ЖК РФ, не исполнена.

В связи с выявленным нарушением ЖК «Лесной» выдано предписание №29-20-46-13 от 16.05.2024 об устранении нарушений законодательства в области жилищного законодательства, согласно которому в срок до 30.05.2024 кооператив обязан устранить допущенное нарушение, выразившееся в непередаче реестра собственников многоквартирного дома №3 по ул. Автомагистральная в г. Екатеринбурге в ответ на запрос собственника, направленный в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в адрес ЖК «Лесной» посредством ГИС ЖКХ от 15.11.2023 №66-2023-94538.

Поскольку выдача предписаний направлена на устранение выявленных нарушений, ЖК «Лесной» предоставлена возможность устранить нарушения, при этом способ устранения административным органом не ограничен.

Определение перечня мероприятий по выполнению предписания является прерогативой заявителя. Показателем исполнения предписания, эффективности тех или иных мероприятий будет являться, прежде всего, устранение нарушения, а не вид и объем избранных для достижения данной цели мероприятий.

Предписание №29-20-46-13 получено 16.05.2024, между тем, в установленный срок ЖК «Лесной» требования в нем указанные не исполнило. 

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления в отношении ЖК «Лесной» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района от 18.07.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЖК «Лесной» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по тем основаниям, что запрос собственника не конкретизирован, в нем не содержится сведений о том, что А. является инициатором собрания, в отношении какого МКД запрошен реестр собственников, между тем вывод мировым судьей является ошибочным в связи со следующим.

15.11.2023 №66-2023-94538 в адрес ЖК «Лесной» посредством ГИС ЖКХ от собственника А. направлен запрос о предоставлении реестра собственников жилья ЖК «Лесной», расположенного ул. Автомагистральная д. 3 в г. Екатеринбурге в связи с проведением собрания собственников жилья.

Жилищный кодекс Российский Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Согласно ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в названной статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязана предоставить собственнику реестр собственников помещений в многоквартирном доме. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Ведение реестра собственников помещений в МКД в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в МКД на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в МКД, включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, входит в стандарт управления МКД в соответствии с подпунктом "б" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

В заявлении о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме должна быть указана цель его получения - для созыва и проведения общего собрания. При этом необходимость предоставления каких-либо документов, подтверждающих намерение собственника выступить инициатором проведения общего собрания, а также указания в запросе повестки собрания, законом не предусмотрена.

Указанная норма не устанавливает обязательности приложения к запросу о предоставлении реестра собственников документального подтверждения извещения инициатором запроса о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений. В таком запросе собственнику необходимо указать, что он запрашивает реестр в целях созыва или организации проведения собрания.

Как следует из обращения А., в рассматриваемом случае такая цель получения реестра собственников была указана в ее заявлении.

Таким образом, отказ ЖК «Лесной» в предоставлении А. реестра собственников помещений в многоквартирном доме противоречит части 3.1 статьи 45 ЖК РФ и препятствует ей провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Из содержания статей 44, 45 ЖК РФ следует, что любой собственник помещении в многоквартирном доме может инициировать проведение общего собрания собственников.

Доводы заявителя о том, что из содержания обращения невозможно однозначно установить в отношении всех МКД входящих в состав ЖК «Лесной» истребован реестр, либо в отношении жилого дома собственником жилого помещения, в котором является А., судом отклоняется. В обращении А. указано, что реестр необходим для проведения общего собрания собственников жилья, что согласуется с ч.2 ст.45 ЖК РФ, в соответствии с которой общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из собственников помещений в многоквартирном доме. Информация о том, что ей необходим реестр собственников членов жилищного кооператива, обращение не содержит.

Кроме того, в предписании №29-20-46-13 от 16.05.2024 об устранении нарушений законодательства в области жилищного законодательства, согласно которому в срок до 30.05.2024 кооператив обязан устранить допущенное нарушение, выразившееся в непередаче реестра собственников многоквартирного дома №3 по ул. Автомагистральная в г. Екатеринбурге в ответ на запрос собственника, направленный в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в адрес ЖК «Лесной» посредством ГИС ЖКХ от 15.11.2023 №66-2023-94538 четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, является доступным для понимания и исполнимым, какой-либо двусмысленности не содержит.

Однако, ЖК «Лесной» не представлено объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания либо о том, что в предписании был установлен недостаточный срок для устранения выявленных нарушения.

Таким образом, действия ЖК «Лесной» правильно квалифицированы по части 1 статье 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Между тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении указанные обстоятельства, имеющие значение для правильного определения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу, надлежащей оценки мирового судьи не получили. 

Так, в постановлении мирового судьи не содержится данных, на основании которых сделано заключение о невозможности исполнения предписания в установленный срок.

Поскольку вывод об отсутствии состава административного правонарушения сделан мировым судьей без соблюдения требований названных выше норм, прихожу к выводу, что в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела, которое не позволяет признать постановление мирового судьи законными.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным. Возвращение дела на новое рассмотрение в данном случае невозможно, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, а, исходя из положений указанной статьи и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, вопрос об административной ответственности лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района от 18.07.2024, вынесенное в отношении жилищного кооператива «Лесной» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

<

...> 

<

...>

Судья Т.А. Евдокимова