Дело № 2-2640\17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Дворцовой Н.В., при секретаре Графыниной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Ликвидационной комиссии Федеральной миграционной службы о взыскании задолженности по денежному содержанию

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском первоначально к УМВД России по Ульяновской области. 

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России, Ликвидационная комиссия ФМС России, в качестве третьего лица Минфин России.

Исковые требования мотивировала следующим. 

Истец являлась членом ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области (УФМС России по Ульяновской области), с ДД.ММ.ГГГГ не получает заработную плату в размере, соответствующем денежному вознаграждению по замещаемой должности.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России была упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России (пункты 1 и 2 Указа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. №1025-р определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе определены меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим упраздняемой ФМС России.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 1025-р (пункт 3) ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, должны были быть завершены 31 декабря 2016 г.

При этом Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий федеральным государственным гражданским служащим упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России продлен до 1 июля 2017 г. Ответственным за завершение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России.

В этой связи ликвидационные комиссии ФМС России и территориальных органов ФМС России с 1 января 2017 г. по настоящее время продолжили выполнять ликвидационные мероприятия в полном объеме.

Однако, несмотря на принятые решения, на совместном совещании МВД России и ликвидационной комиссии ФМС России «об определении в срок до 31 декабря 2016 г. организационно-правовой формы ликвидационных комиссий, в том числе порядок назначения сотрудников и работников, а также организацию их содержания» данное решение до настоящего времени не выполнено.

В нарушение действующего законодательства заработная плата за отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истцу не выплачена. 

Просила с учетом уточнений взыскать с ответчика задолженность по заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 134 910,99 руб., включая компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 17 594,79 руб., а также компенсацию за задержку выплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 9 895,32 руб., в счет компенсации морального вреда 100 000 руб.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель УМВД России по Ульяновской области и МВД России ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что УМВД России по Ульяновской области, МВД России являются ненадлежащими ответчиками по делу, так как истица замещала должность государственной гражданской службы в УФМС России по Ульяновской области, в трудовых правоотношениях с МВД России, УМВД по Ульяновской области не состояла, была уволена приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

ФМС России находится в процессе ликвидации в связи с упразднением, в силу п.п. «б» п.3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №156 МВД России является правопреемником упраздненной Федеральной миграционной службы, но только по переданным полномочиям и функциям миграционной службы.

Истица являлась сотрудником указанного органа исполнительной власти, полагала, что надлежащим ответчиком будет являться ликвидационная комиссия ФМС России. 

Представитель ответчика Ликвидационной комиссии Федеральной миграционной службы России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещался.

Представитель третьего лица Минфина России в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Судом установлено, что ФИО1 замещала должность бухгалтера Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена.

Согласно п.5 и п.6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р Минфину России определено предусмотреть финансирование мероприятий по реализации настоящего распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России и ФМС России, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.

МВД России определено осуществить материально-техническое и информационное обеспечение деятельности ликвидационных комиссий с учетом ранее установленного порядка обеспечения деятельности ФМС России.

Распоряжением ФМС России от 01.06.2016 утвержден состав ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области, членом ликвидационной комиссии назначена ФИО1

Распоряжением председателя ликвидационной комиссии ФМС России в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ. № № в целях материального стимулирования членов ликвидационной комиссии федеральных государственных гражданских служащих и работников территориальных органов ФМС России за выполнение особо важных и сложных задач направляются дополнительные лимиты бюджетных обязательств, председателям ликвидационных комиссий осуществлять выплаты из расчета 14 000 руб. ежемесячно на фактическую численность с ДД.ММ.ГГГГ. в установленном порядке. 

Приказом УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 1 июля 2017 года. Указанным распоряжением МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России. 

В пункте 4 распоряжения указано, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2017 № 1412-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 1 октября 2017 года. В пункте 3 распоряжения указано, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

В соответствии с указанием ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №№ отменен п.5 приказа УФМС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № в части увольнения ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 бухгалтера УФМС России по Ульяновской области.

УФМС России по Ульяновской области прекратило деятельность 12.05.2017 в связи с ликвидацией юридического лица. 

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ ( расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с ликвидацией организации, ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ ей не было выплачено денежное содержание, просит взыскать его в судебном порядке.

По мнению суда, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению в отношении ответчика МВД России по следующим основаниям. 

Указ Президента РФ №156 от 05.04.2016, принятые во исполнение Указа распоряжения Правительства РФ от 25.05.2016, 29.12.2016, 30.06.2017 определили, что Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы; Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений; на Министерство возложено осуществление материально-технического и информационного обеспечения деятельности ликвидационных комиссий с учетом ранее установленного порядка обеспечения деятельности ФМС России; финансовое обеспечение расходов, связанных с ликвидационными мероприятиями, производится в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

Таким образом, именно МВД России, в чьем бюджете предусмотрено финансовое обеспечение ликвидационных мероприятий, в том числе, осуществление материально-технического и информационного обеспечения деятельности ликвидационных комиссий, несет обязанность по осуществлению выплат денежного содержания членам ликвидационных комиссий территориальных органов ФМС России, не принятых на службу в органы внутренних дел РФ.

Возложение ответственности на МВД России как на главного распорядителя средств федерального бюджета, не противоречит требованиям ст. 158 БК РФ.

Оснований для взыскания денежного содержания с УМВД России по Ульяновской области суд не усматривает, каких-либо нормативных актов, возлагающих на Управление обязанность осуществлять выплаты денежного содержания членам ликвидационной комиссии УФМС по Ульяновской области, суду не предоставлено.

Также Ликвидационная комиссия ФМС России не может являться ответчиком по требованиям ФИО1, поскольку Федеральная миграционная служба как главный администратор доходов федерального бюджета отсутствует в перечне главных администраторов доходов, что отражено в Федеральном законе от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

По смыслу пункта 5 распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 № 1026-р сотрудники упраздняемой ФМС России, включенные в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, имеют право на сохранение денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) по ранее занимаемым ими должностям, то есть на обеспечение их денежным довольствием в том размере, в котором оно выплачивалось им на дату упразднения ФМС России с учетом должности и присвоенного звания.

Таким образом, ФИО1 должна быть выплачена заработная плата в размере по 18 298,8 руб. в месяц, в том числе надбавка за выслугу лет 1 060,8 руб., доплата за должность 1 326 руб., персональная надбавка 10 608 руб., оплата по окладу 5 304 руб. за январь, февраль, март, апрель и 8 194,58 руб. за 2 рабочих дня мая 2017г., квартальная премия за март и май, всего на общую сумму 85 367,78 руб. 

При определении размера заработной платы суд принимает во внимание пояснения свидетеля ФИО4, пояснившей суду, что расчет денежного содержания производился на основании карточки-справки, которая предоставлялась в УМВД России по Ульяновской области, и позицию представителя ответчиков, не оспаривавших размер заработка по должности истца, отраженный в карточке-справке, за исключением стимулирующей выплаты.

Согласно ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. 

На основании данной нормы закона в пользу ФИО1 с МВД России подлежит взысканию денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 8 383,94 руб. ( средневной заработок 898,6 умножить на количество дней, за которые положена компенсация за период с 01.01.2017г. по 12.05.2017г).

Вместе с тем, в размер денежного содержания не может быть включена ежемесячная стимулирующая выплата в размере 14 000 руб., установленная распоряжением председателя ликвидационной комиссии ФМС России, поскольку данная выплата должна была осуществляться за счет экономии в пределах средств, выделяемых территориальному органу ФМС России, то есть сверх установленного фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной миграционной службы, за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В силу ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Таким образом, материальная ответственность МВД России за задержку выплаты денежного содержания составит 6 971,33 руб., исходя из расчета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х10%х1\150х53=646,56 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х9,75%х1\150х36=428,19 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х9,25%х1\150х48=541,64 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х9%х1\150х43=472,11 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8 х10%х1\150х25=304,98 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х9,75%х1\150х36=428,19 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х9,25%х1\150х48=541,64 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х9%х1\150х43=472,11 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ 22 276,8х9,75%х1\150х31=448,88 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ 22 276,8х9,25%х1\150х48=659,39 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ 22 276,8х9%х1\150х43=574,74 руб.

ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х9,75%х1\150х3=35,68 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 18 298,8х9,25%х1\150х48=541,64 руб. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 18 298,8 х9%х1\150х43=472,11 руб.

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 8 194,58х9,25%х1\150х38=192,03 руб.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 8 194,58х9%х1\150х43=211,42 руб.

Всего 6 971,33 руб.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Истцом заявлены требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в 100 000 руб. Принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает обоснованным требование истца о компенсации морального вреда, и, учитывая требование разумности и справедливости, полагает необходимым взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 3 000 руб.

В соответствии со тс. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.

На основании указанной нормы закона решение в части взыскания в пользу истицы в МВД России задолженности по заработной плате в течение трех месяцев в размере 54 896,4 руб. должно быть обращено к немедленному исполнению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерства внутренних дел Российской Федерации задолженность по денежному содержанию в размере 85 367,78 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 8 383,94 руб., компенсацию за задержку выплаты денежного содержания в размере 6 971,33 руб., компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

Решение в части взыскания в пользу ФИО1 с Министерства внутренних дел Российской Федерации задолженности по денежному содержанию в течении трех месяцев в размере 54 896,4 руб. обратить к немедленному исполнению.

В иске к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Ликвидационной комиссии Федеральной миграционной службы и остальной части иска отказать.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации госпошлину в доход местного бюджета в размере 3 514,46 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В. Дворцова