34RS0002-01-2019-001064-73

Дело №12-269/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Волгоград 5 апреля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Серухина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (основную и дополнительную) ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения 

<

адрес> «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» (далее по тексту ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли») ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе (основной и дополнительной), поданной в Дзержинский районный суд 

<

адрес>, ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа, просит его отменить, производство по делу прекратить, одновременно обратившись с ходатайством о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления административного органа.

В обоснование доводов жалобы указала, что при проведении проверки факт заключения дополнительных соглашений к договору купли-продажи электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, к государственному контракту теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, договору холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ установлен не был. Между тем, авансирование со стороны ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» по вышеуказанным договорам не является изменением их условий, обязательства сторон по договорам остались прежними. При таких обстоятельствах, по мнению автора жалобы, в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Обращает внимание на то, что имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 либо ст. 2.9 КоАП РФ. 

Принимая во внимание, что копия оспариваемого постановления получена ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба направлена в Дзержинский районный суд 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы (основной и дополнительной) поддержала, просила производство по делу прекратить.

Представитель комитета финансов 

<

адрес> ФИО4, возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы (основной и дополнительной), заслушав ФИО5, представителя комитета финансов 

<

адрес> ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Как следует из материалов дела, комитетом финансов 

<

адрес> проведена выездная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд 

<

адрес> в соответствии с п. 8 ст. 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» за 2017 год и истекший период 2018 года.

В ходе проведения проверки установлены нарушения ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» при изменении существенных условий заключенных договоров (контракта) при их исполнении, то есть ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

1. В 2017 году ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» заключен договор на оказание услуг по передаче (транспортировке) электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ с муниципальным унитарным производственным предприятием «Волгоградские межрайонные электрические сети (далее по тексту МУПП «ВМЭС») на общую сумму 1098,5 тыс. рублей.

Согласно п. 1.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ плановое количество передаваемой электроэнергии указано в приложении 2 к договору и составило 296,0 тыс. кВтч.

Пунктом 5.8 договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ определен порядок оплаты потребителем (Колледжем) услуг за передачу электроэнергии сетевой организации (МУПП «ВМЭС»), а именно: 

- до 15 числа текущего месяца в размере 30% стоимости услуги по передаче электроэнергии, рассчитанных по плановому объекту текущего месяца;

- до 10 числа месяца, следующего за расчетным, проводится окончательный расчет.

В рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ МУПП «ВМЭС» оказано услуг по передаче электроэнергии согласно представленным актам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме 170545 кВтч на общую сумму 638,2 тыс. рублей.

При этом, ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» оплачено услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ МУПП «ВМЭС» на общую сумму 662,3 тыс. рублей.

Вышеназванная переплата в рамках исполнения договора в сумме 24,1 тыс. рублей сложилась в результате нарушения Колледжем порядка и условий оплаты, предусмотренной п. 5.8 договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ, а именно: Колледж платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществил авансирование услуг МУПП «ВМЭС» за сентябрь-ноябрь 2017 года в сумме 250,0 тыс. рублей (из них зачислено в качестве оплаты за август 2017 года в сумме 1,0 тыс. рублей).

Фактически Колледжем согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ № получено услуг по передаче электроэнергии за сентябрь-ноябрь 2017 года на общую сумму 242,1 тыс. рублей, то есть аванс фактически за данный период не использован в полном объеме и остаток средств аванса в сумме 6,9 тыс. рублей направлены на авансирование расходов за декабрь 2017 года. 

Также осуществлено авансирование услуг за декабрь 2017 года платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 30,0 тыс. рублей (за счет средств от предпринимательской деятельности) и от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 60,2 тыс. рублей (ранее осуществлено авансирование за декабрь ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50,5 тыс. рублей).

Фактически Колледжем согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № получено услуг по передаче электроэнергии за декабрь 2017 года на общую сумму 123,5 тыс. рублей, из которых за счет государственного задания – 117,6 тыс. рублей и по приносящей доход деятельности - 5,9 тыс. рублей, то есть аванс по приносящей доход деятельности фактически за данный период не использован в полном объеме и остаток средств аванса в сумме 24,1 тыс. рублей числится по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторской задолженностью МУПП «ВМЭС».

Таким образом, в рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЭ в связи с нарушением Колледжем порядка и условий оплаты, предусмотренных п. 5.8 данного договора, сложилась переплата за оказанные МУПП «ВМЭС» услуги по передаче электроэнергии за период март-декабрь 2017 года в сумме 24,1 тыс. рублей.

Вышеназванные средства возвращены МУПП «ВМЭС» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на лицевой счет Колледжа в полном объеме.

2. В 2017 году Колледжем заключен контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Концессия теплоснабжения» с учетом протокола разногласий на общую сумму 650,0 тыс. рублей.

Пунктом 6.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок и условия оплаты заказчиком (Колледжем) тепловой энергии и горячего водоснабжения, а именно:

- до 15 числа месяца, следующего за расчетным, 100% фактического объема потребления тепловой энергии и горячей воды на основании универсального передаточного документа.

В рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Концессия теплоснабжения» оказано услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения согласно представленным универсальным передаточным документам от ДД.ММ.ГГГГ №.1.003221.17, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.007493.17, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.012810.17, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.017190.17, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.046295.17 в объеме 377,742 Гкал на общую сумму 658,7 тыс. рублей.

Колледжем оплачено услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «»Концессия теплоснабжения» на общую сумму 658,7 тыс. рублей.

При этом, в нарушение порядка и условий оплаты, предусмотренной п.6.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Колледж платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществил авансирование услуг ООО «Концессия теплоснабжения» за декабрь 2017 года в сумме 62,1 тыс. рублей.

Согласно универсальному передаточному документу от 21 декабря 207 года №.1.046295.17 ООО «Концессия теплоснабжения» оказано услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № за декабрь 2017 года на общую сумму 70,8 тыс. рублей, окончательная оплата в сумме 8.7 тыс. рублей – ДД.ММ.ГГГГ.

3. В 2017 году Колледжем заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Концессия водоснабжения» на общую сумму 110,0 тыс. рублей. Цена определена на 2017 год.

Пунктом 8 единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок оплаты абонентом (Колледжем) услуг за холодное водоснабжение и водоотведение поставщику (ООО «Концессия водоснабжения»), а именно:

- до 18 числа текущего месяца, за который осуществляется оплата, в размере 30% стоимости объема воды и сточных вод, потребленных абонентом за предыдущий месяц;

- до 10 числа месяца, следующего за расчетным, проводится оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и оказанные услуги по водоотведению с учетом средств, ранее внесенных учреждением в качестве оплаты в расчетном периоде.

В рамках исполнения единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Концессия водоснабжения» оказано услуг по холодному водоснабжению и водоотведению согласно универсальным передаточным документам от ДД.ММ.ГГГГ №.1.0005123417, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00052972, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00060188.17, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00065774.17 в объеме 2369 м3 на общую сумму 83,6 тыс. рублей.

Колледжем оплачено услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Концессия водоснабжения» на общую сумму 99,0 тыс. рублей. 

При этом, в нарушение порядка и условий оплаты, предусмотренной пунктом 8 единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № Колледж платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 43,8 тыс. рублей (в данную сумму включена оплата за ноябрь в размере 22,6 тыс. рублей) и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 19,0 тыс. рублей (за счет средств от приносящей доход деятельности) осуществил авансирование услуг ООО «Концессия водоснабжения» за декабрь- 2017 года в сумме 40,2 тыс. рублей. 

Согласно универсальному передаточному документу от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00065774.17 ООО «Концессия водоснабжения» оказано услуг по единому договору от ДД.ММ.ГГГГ № за декабрь 2017 года на общую сумму 24,8 тыс. рублей, из которых за счет государственного задания - 21,2 тыс. рублей и по приносящей доход деятельности - 3,6 тыс. рублей, то есть аванс фактически за данный период не использован в полном объеме и остаток средств аванса по приносящей доход деятельности в сумме 15,4 тыс. рублей числится по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторской задолженностью ООО «Концессия водоснабжения».

Таким образом, в рамках исполнения единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с нарушением Колледжем порядка и условий оплаты, предусмотренных пунктом 8 данного договора, сложилась переплата за оказанные ООО «Концессия водоснабжения» услуги по холодному водоснабжению и водоотведению за период сентябрь - декабрь 2017 года в сумме 15,4 тыс. рублей.

Вышеназванные средства возвращены ООО «Концессия водоснабжения» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на лицевой счет Колледжа в полном объеме.

4. В 2017 году Колледжем заключен договор купли - продажи электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ № с ПАО «Волгоградэнергосбыт». Ориентировочная цена договора на 2017 год в момент его заключения составляет на общую сумму 500,1 тыс. рублей.

Согласно приложению № договора от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 237,0 тыс. кВтч.

Пунктом 7.1 договора от 3 мая.2017 года № определен порядок оплаты потребителем (Колледжем) за потребленную (ПАО за «Волгоградэнергосбыт»), а именно:

- до 10 числа расчетного периода в размере 30 % от фактического объема потребления энергии предшествующего расчетного периода;

- до 25 числа расчетного периода в размере 30 % от фактического объема потребления энергии предшествующего расчетного периода;

- до 18 числа следующего расчетного периода окончательный расчет за истекший расчетный период на основании акта приема - передачи и счета на оплату.

В рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Волгоградэнергосбыт» реализовано электроэнергии согласно представленным актам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме 170545 кВтч на общую сумму 500,2 тыс. рублей.

При этом, Колледжем первоначально оплачено услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Волгоградэнергосбыт» на общую сумму 550,1 тыс. рублей.

Вышеназванная переплата в рамках исполнения договора в сумме 49,9 тыс. рублей сложилась в результате нарушения Колледжем порядка и условий оплаты предусмотренной пунктом 7.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: за сентябрь 2017 года в сумме 170,0 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), за декабрь 2017 года в сумме 150,0 тыс. рублей, в том числе 100,0 тыс. рублей за счет средств от приносящей доход деятельности (платежные поручения: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 100,0 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 50,0 тыс. рублей).

Фактически Колледжем согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № приобретено электроэнергии за сентябрь 2017 на сумму 61,2 тыс. рублей, то есть аванс, полученный в сентябре 2017 года фактически за данный период не использован в полном объеме и остаток средств аванса в сумме 108,8 тыс. рублей был использован в октябре - ноябре 2017 года (акты от ДД.ММ.ГГГГ 0565/0160814, от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 130,5 тыс. рублей).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 84,4 тыс. рублей, из которых при выполнении государственного задания - 34,3 тыс. рублей и от приносящей доход деятельности - 50,1 тыс. рублей, аванс, полученный в декабре 2017 года также фактически не использован в полном объеме (часть средств направлена на погашение обязательств ноября 2017 года) и остаток средств аванс по приносящей доход деятельности в сумме 49,9 тыс. рублей числится по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторской задолженностью ПАО «Волгоградэнергосбыт».

Вышеназванные средства возвращены ПАО «Волгоградэнергосбыт» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на лицевой счет Колледжа в полном объеме.

5. В 2018 году Колледжем заключен договор купли – продажи электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Волгоградэнергосбыт». Ориентировочная цена договора на 2018 год в момент его заключения составляет на общую сумму 199,9 тыс. рублей.

Согласно приложению № договора от ДД.ММ.ГГГГ № объем поставляемой электроэнергии составляет 72,9 тыс. кВтч.

Пунктом 7.1 указанного договора определен порядок оплаты потребителем (Колледжем) за потребленную электроэнергию (ПАО «Волгоградэнергосбыт»), а именно:

- до 10 числа расчетного периода в размере 30 % от фактического объема потребления энергии предшествующего расчетного периода потребления энергии предшествующего расчетного периода; 

- до 25 числа расчетного периода в размере 30 % от фактического объема потребления энергии предшествующего расчетного периода;

- до 18 числа следующего расчетного периода окончательный расчет за истекший расчетный период на основании акта приема - передачи и счета на оплату.

Согласно пункту 11.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, данный договор распространяет свои действия на отношения сторон, возникших с даты подписания договора и действует по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Волгоградэнергосбыт» реализовано электроэнергии согласно представленным актам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в объеме 48,0 тыс. кВтч на общую сумму 180,9 тыс. рублей

При этом, Колледжем оплачено услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «Волгоградэнергосбыт» на общую сумму 199,9 тыс. рублей.

То есть в нарушение порядка и условий оплаты, предусмотренной пунктом 7.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ № Колледж платежными поручениями ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 169,4 тыс. рублей и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7,5 тыс. рублей осуществил авансирование услуг ПАО «Волгоградэнергосбыт» в сумме 176,9 тыс. рублей.

Фактически Колледжем согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № приобретено электроэнергии за август 2018 года на сумму 20,7 тыс. рублей, т.е. аванс, полученный в август 2018 года, фактически за данный период не использован в полном объеме и часть остатка средств аванса в сумме 137,2 тыс. рублей были использованы в сентябре - ноябре 2018 года (акты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перечисленный ПАО «Волгоградэнергосбыт» аванс фактически не использован в полном объеме, дебиторская задолженность ПАО «Волгоградэнергосбыт» составляет 19,0 тыс. рублей.

6. В 2018 году Колледжем заключен контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Концессия теплоснабжения» с учетом протокола разногласий на общую сумму 805,1 тыс. рублей.

Пунктом 6.2. контракта от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок и условия оплаты заказчиком (Колледжем) тепловой энергии и горячего водоснабжения, а именно:

- до 15 числа месяца, следующего за расчетным, 100 % фактического объема потребления тепловой энергии и горячей воды на основании универсального передаточного документа. 

В рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Концессии теплоснабжения» оказано услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, согласно представленным универсальным передаточным документам от ДД.ММ.ГГГГ №.1.048336.18 и от ДД.ММ.ГГГГ №.1.055655.18 в объеме 106,905 Гкал общую сумму 197,3 тыс. рублей.

Колледжем оплачено услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Концессия теплоснабжения» на общую сумму 271,1 тыс. рублей.

То есть в нарушение порядка и условий оплаты, предусмотренной пунктом 6.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Колледж платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществил авансирование услуг ООО «Концессия теплоснабжения» в сумме 271,1 тыс. рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перечисленный ООО «Концессия теплоснабжения» аванс фактически не использован в полном объеме, дебиторская задолженность ООО «Концессия теплоснабжения» составляет 73,8 тыс. рублей.

7. В 2018 году Колледжем заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Концессия водоснабжения» на общую сумму 150,0 тыс. рублей. Цена определена на 2018 год.

Пунктом 8 единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок оплаты абонентом (Колледжем) услуг за холодное водоснабжение и водоотведение поставщику (ООО «Концессия водоснабжения»), а именно: 

- до 18 числа текущего месяца, за который осуществляется оплата в размере 30% стоимости объема воды и сточных вод, потребленных абонентом за предыдущий месяц; 

- до 10 числа месяца, следующего за расчетным, проводится оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду и оказанные услуги по водоотведению с учетом средств, ранее внесенных учреждением в качестве оплаты в расчетном периоде.

В рамках исполнения единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Концессия водоснабжения» оказано услуг по холодному водоснабжению и водоотведению согласно универсальным передаточным документам от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00041341.18, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00046613.18, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00054122.18, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00059053.18, от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00066635.18 в объеме 1814 м3 на общую сумму 71,4 тыс. рублей. 

Колледжем оплачено услуг по единому договору от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Концессия водоснабжения» на общую сумму 117,4 тыс. рублей.

При этом, в нарушение порядка и условий оплаты, предусмотренной пунктом 8 единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № Колледж платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 81,5 тыс. рублей осуществил авансирование услуг ООО «Концессия водоснабжения» за октябрь 2018 года.

Согласно универсальным передаточным документам от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00059053.18 и от ДД.ММ.ГГГГ №.1.00066635.18 ООО «Концессия водоснабжения» оказано услуг по единому договору от ДД.ММ.ГГГГ № за октябрь - ноябрь 2018 года на общую сумму 35,5 тыс. рублей, т.е. аванс фактически за данный период не использован в сумме 46,0 тыс. рублей.

В ноябре 2018 года ООО «Концессия водоснабжения» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № часть остатка аванса в сумме 20,0 тыс. рублей возвращена на лицевой счет Колледжа. 

Остаток средств аванса в сумме 26,0 тыс. рублей числится по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторской задолженностью ООО «Концессия водоснабжения». 

Данное обстоятельство подтверждено собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1, приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заместителя директора по экономике главного бухгалтера, карточкой образцов подписей, приложениями №, 2, 2.1, 5, 7 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, ведомостью показаний СКУЭ, платежными поручениями, актами приема-передачи, контрактом от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями №, 2, 6 к контракту от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами разногласий, счет-фактурами, единым договором от ДД.ММ.ГГГГ, приложениями к единому договору, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных требований, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает. 

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, в ходе производства по настоящему делу должностное лицо административного органа при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что авансирование со стороны ГБПОУ «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» по вышеуказанным договорам не является изменением их условий, обязательства сторон по договорам остались прежними, опровергается материалами дела и основан на ошибочном толковании норм законодательства

Административным органом верно установлено, что в результате нарушения условий и порядка оплаты, предусмотренных пунктом 5.8 договора от ДД.ММ.ГГГГ №-TЭ (услуги по передаче электроэнергии), пунктом 6.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения ), пунктом 8 единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № (услуги холодного водоснабжения и водоотведения ), пунктом 7.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ № (услуги по передаче электроэнергии), пунктом 7.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ № (услуги по передаче электроэнергии), пунктом 6.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения), пунктом 8 единого договора от ДД.ММ.ГГГГ № (услуги холодного водоснабжения и водоотведения), Колледжем были изменены существенные условия вышеназванных договоров (контрактов) в ходе их исполнения, что является нарушением части 1 статьи 95 Федерального закона 44 – ФЗ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ заслуживаю внимание.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Как следует из материалов дела ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства отягчающие административную ответственность отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, считаю возможным производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения 

<

адрес> «Волгоградский колледж ресторанного сервиса и торговли» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья: А.В. Серухина