Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

16 июня 2025 года 

<

адрес> края

Бикинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО3

с участием представителя истца помощника Бикинского городского прокурора Семенова ФИО10., представителя ответчика администрации Бикинского муниципального округа 

<

адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности от 

<

дата>, ответчика ФИО2 ФИО12., третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Бикинского муниципального округа 

<

адрес>, ФИО2 ФИО11 о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, истребовании имущества из чужого незаконного владения,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Бикинский городской суд 

<

адрес> с иском к ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В обоснование иска указано, что Бикинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры 

<

адрес> организована проверка в сфере соблюдения законодательства органами местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками при реализации программы «Дальневосточный гектар». В ходе проверки городской прокуратурой установлены факты неправомерного убытия земли из собственности Администрации городского поселения «

<

адрес>» при реализации проекта «Дальневосточный гектар». Установлено, что Администрация 

<

адрес> в силу законодательства уполномочена предоставлять гражданам земельные участки в рамках Федерального закона № 119-ФЗ. Реализуя свое право, предусмотренное вышеназванным Федеральным законом, ФИО2 ФИО13. обратилась в Администрацию 

<

адрес> 

<

дата> с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с кадастровым номером 27:19:00110217:523 (площадь земельного участка 744 кв.м). В результате рассмотрения заявления ФИО2 ФИО14., с ней заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком от 

<

дата>. Таким образом, ФИО2 ФИО15. передан земельный участок с кадастровым номером 27:19:00102117:523, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка — образование и просвещение (строительство автошколы). Земельный участок предоставляется сроком на 5 лет, с декабря 2016 года до декабря 2021 года. В соответствии с ч. 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ ФИО2 ФИО16. 

<

дата> предоставлена декларация об использовании земельного участка, предоставленного гражданину Российской Федерации в безвозмездное пользование. Где сообщает сведения о том, что осуществляемый вид деятельности на земельном участке - строительство автошколы. 

<

дата> ФИО2 ФИО17. направила заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером ФИО45. В качестве цели предоставления земельного участка указано: образование и просвещение (строительство здания автошколы). В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ ФИО2 ФИО18. к заявлению приложено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования. В качестве выбора способа подтверждения критериев использования земельного участка Горностаевая ФИО19. указала п.п. «Г» п. 2 Приложения. Также ФИО2 ФИО20. приложила три фототаблицы земельного участка, на которых изображен земельный участок заросший травой, огороженный забором, признаков строительства не установлено, объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 ФИО21 издано Распоряжение Администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 ФИО22.

Между тем, указанное заявление издано в нарушение нормативного порядка, закрепленного Федеральным законом № 119-ФЗ. Так согласно п. 6 Приложения документом подтверждения выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка в качестве единственного результата хозяйственной деятельности на земельном участке, соответствие использования земельного участка критериям использования подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержащей сведения об объекте капитального строительства, расположенном на этом земельном участке, либо техническим планом, если строительство объекта капитального строительства на земельном участке не завершено. Указанная выписка ФИО2 ФИО23. не представлена.

Таким образом, Распоряжение Администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 ФИО24. издано в нарушение п. 6 Приложения, п. 4 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ. Незаконное убытие имущества из собственности Администрации 

<

адрес> (правопреемник - Администрация Бикинского муниципального округа) нарушает интересы законности, лишает возможности неопределенного круга лиц на реализации своего права в рамках Федерального закона № 119-ФЗ получить в безвозмездное пользование указанный земельный участок, а также причиняет убыток казне в виде кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, иск прокурора не направлен на защиту субъективного имущественного права участников оспариваемых сделок, в связи с чем, на заявленные требования не может распространяться исковая давность. Просит признать незаконным Распоряжение Администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 ФИО25. Истребовать из незаконного владения ФИО2 ФИО26. в собственность Бикинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером: ФИО46.

Определением судьи Бикинского городского суда 

<

адрес> от 01.04.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО8

В судебном заседании представитель истца помощник Бикинского городского прокурора ФИО4 уточнил исковые требования, просил признать незаконным Распоряжение Администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1. Истребовать из незаконного владения ФИО1 в собственность Бикинского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером: ФИО47. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Дополнительно пояснил, что на земельном участке отсутствуют результаты деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, не возведена автошкола, не начато ее строительство. Довод о том, что на земельном участке выполнены работы па сумму свыше 30 тыс. рублей является необоснованными, поскольку Администрацией городского поселения «

<

адрес>» не проводилась оценка обоснованности выдачи земельного участка по указанному критерию. Довод о пропуске городской прокуратурой сроков исковой давности несостоятелен, поскольку пунктом 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. Прокуратура не являлась стороной по данной сделке, что следует из Распоряжения Администрации городского поселения «

<

адрес>» от 

<

дата> № -

<

адрес> датой, когда прокуратуре стало известно о нарушении, следует считать дату вынесения решения о проведении проверки (которая содержится в материалах дела). Таким образом, соблюдено требование о 3-х годичном сроке исковой давности начинает исчисляется с момента, когда государственному органу стало известно о нарушении права.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Бикинского муниципального округа 

<

адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности исковые требования не признал. Пояснил, что ФИО2 ФИО27. в 2016 году оформила в безвозмездное пользование земельный участок, в последующем выбрала вид деятельности для строительства автошколы, по истечении пяти лет она обратилась с заявлением о передаче данного земельного участка ей в собственность. Одним из критериев оценки она выбрала пункт «г», строительство не только возведение фундамента, но и проведение земельных работ, подготовка земельного участка для строительства. На момент подачи заявления на право собственности на земельном участке ФИО2 ФИО28. произвела хозяйственную деятельность, оградила земельный участок, произвела отсыпку, что подтверждает ее намерение для дальнейшего строительства. На момент издания распоряжения оснований для отказа не было, было издано законное распоряжение, и участок был передан в собственность. Согласно Порядку, подается заявление, на основании заявления рассматривается вопрос и издается распоряжение. А в уведомлении, была допущена техническая ошибка. Так же полагал, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку срок исковой давности здесь осуществляется с момента публичного опубликования, публичным опубликованием считается размещение в Росреестре заметки об участке и праве собственности, сроки исковой давности прошли. Наличие отсутствия строительства автошколы, на сегодняшний момент, бремя собственника.

В судебном заседании ответчик ФИО2 ФИО29. уточненные исковые требования не признала. Пояснила, что при обращении с заявлением в администрацию городского поселения «

<

адрес>» о предоставлении земельного участка в собственность она действовала в полном соответствии с требованиями Закона № 119-ФЗ, Приложения к постановлению Правительства РФ от 

<

дата> №. Разъяснения о том, как составлять документы для оформления земельного участка в собственность, были даны ответчику работником администрации городского поселения «

<

адрес>». При получении земельного участка в безвозмездное пользование по договору от 

<

дата> № она с 2012 года (по 2024 год) являлась одним из учредителей автошколы ООО «АВТО-БИЗНЕС», земельный участок предоставлялся ей с видом разрешенного использования «Образование и просвещение (строительство здания автошколы)». После получения земельного участка в безвозмездное пользование, ФИО2 ФИО30. за счет собственных денежных средств была произведена отсыпка земельного участка скальным грунтом, его планировка, выполнено ограждение из железных столбов и металлической сетки-рабицы. Ежегодно производилось скашивание земельного участка от травы. Организацией работ занимался супруг ФИО2 ФИО31. Стоимость материалов и работ, вложенных в обустройство земельного участка, в разы превышает 30 000 руб. (периметр земельного участка согласно выписке из ЕГРН составляет 111 метров, площадь 774 кв.м., на его ограждение ушло порядка 44 железных столбов и 111 погонных метра металлической сетки + работы по устройству + отсыпка + ежегодное выкашивание травы). По необходимости на участке осуществлялось кратковременное хранение автомобилей автошколы. Возведению здания автошколы в первые 4 года препятствовало отсутствие необходимых доходов; в период 2020-2021 годов - пандемия COVID-19. Поэтому при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 ФИО32. не могла указывать в уведомлении о наличии на нем объекта капитального строительства. В соответствии с разъяснениями работников администрации городского поселения «

<

адрес>», в этом случае нужно было указать на критерий использования земельного участка, предусмотренный в пп «г» п. 1 Приложения №: наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения безвозмездного пользования таким земельным участком. Такими результатами, по мнению администрации, подготовительные работы к возведению на участке строения: его отсыпка, огораживание, что ФИО6 ФИО33. подтвердила приложенными к уведомлению фотографиями.

Указанные работы одновременно подпадают под критерии использования земельного участка в пп «б» п. 1 Приложения №: наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Предоставление документов, подтверждающих нахождение на земельном участке строения, при указанных обстоятельствах не требовалось и законом не предписано. Таким образом, требование прокурора о необходимости подтверждения критериев использования земельного участка только выпиской из ЕГРН, противоречит как нормам материального права, так и представленным в деле доказательствам.

Так же просила применить последствия пропуска прокурором срока исковой давности в виде отказа в удовлетворении иска, поскольку на иски прокурора об истребовании имущества в муниципальную собственность из незаконного владения распространяется: общий 3-х летний срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК РФ). Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ) для исчисления срока исковой давности существенным для дела является момент, когда о предполагаемом незаконном изъятии земельного участка стало известно не прокурору, а администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес>, и таким днем является 

<

дата> - день издания распоряжения №-р. 3-х летний срок исковой давности об истребовании спорного земельного участка истек 

<

дата> Прокурор обратился с иском в суд по истечении срока исковой давности в марте 2025 года, поэтому в удовлетворении иска прокурору должно быть отказано на основании абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ.

В судебном заседании третье лицо ФИО8 с уточненными исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснил, что они обкашивали этот земельный участок, огораживали, отсыпали, то есть, в настоящее время, вложили более тридцати тысяч рублей. Брали его изначально под строительство автошколы.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что работает в администрации Бикинского муниципального округа 

<

адрес> в должности главного специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом. Когда ФИО2 ФИО34. предоставлен был земельный участок, она еще не работала, ей ранее был он предоставлен. На основании Федерального закона, если граждане обращаются, они или сами на карте точками обозначают земельный участок, или через МФЦ, или приходят к сотруднику администрации. Программа устанавливает, если нет никаких препятствий, могут взять этот земельный участок под Дальневосточный гектар на пять лет. Через пять лет, через четыре с половиной года они могут забрать его в собственность, если земельный участок соответствует виду разрешенного использования или затрат более чем на тридцать тысяч рублей. Через два года граждане должны подать уведомление о виде разрешенного использования, но в те года подавалась декларация и, через четыре с половиной года они вправе написать заявление с уведомлением об использовании. Представитель администрации выезжает на земельный участок, для себя еще делают фототаблицы. У ФИО2 ФИО35. участок был огорожен, выкошен, отсыпан, не было никаких отклонений и ей предоставили земельный участок в собственность. Уведомление подается через программу, они его видят, они обязаны принять это уведомление, если будут несоответствия, то сама программа может заблокировать, у них не пройдет, уведомления не получат. Если человек подает на какой-то вид разрешенного использования, они его получают, право гражданина, они ему не могут отказать. Декларация ранее подавалась через два года о том, что человек ухаживает за земельным участком, ограждает, выкашивает, участок не пожароопасный и не предоставляет угрозы гражданам. Декларация подтверждает предварительное соответствие виду разрешенного использования. Гражданин вправе подать уведомление о виде разрешённого использования, они выезжают, смотрят, соответствует или нет, и дополнительных каких-либо документов они не имеют право запрашивать у граждан. Вид разрешенного использования у них под строительство автошколы, в уведомлении указано «под ведение личного подсобного хозяйства» это, скорее всего, просто техническая ошибка, с предыдущего заявления не убрали.

Выслушав пояснения участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 

<

дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 9 статьи 12 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

Правилами статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок может быть восстановлено в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ч. 2 ст. 60 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством. 

Как установлено в судебном заседании, 

<

дата> ФИО2 ФИО36. обратилась в администрацию Бикинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ФИО48 в безвозмездное пользование, площадь испрашиваемого земельного участка: 774 кв.м. 

<

дата> между администрацией городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> (ссудодатель) и ФИО2 ФИО37. (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №.

Как следует из п.1 п.п. 1.1 Договора, ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером ФИО49, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): 

<

адрес>А, вид разрешенного использования земельного участка – образование и просвещение (строительство здания автошколы), общей площадью 774 кв.м. находящийся в неразграниченной государственной собственности. 

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование сроком на 5 лет с декабря 2016г. по декабрь 2021г. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> 13.01.2017г. произведена государственная регистрация договора безвозмездного пользования. Номер регистрации ФИО50 -27/001/2017-1.

<

дата> ФИО2 ФИО38. в администрацию городского поселения «

<

адрес>» подана декларация об использовании земельного участка, предоставленного гражданину РФ в безвозмездное пользование. 

<

дата> ФИО2 ФИО39. обратилась с заявлением на имя Врип главы городского поселения «

<

адрес>»» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, без проведения торгов. 

К заявлению приложено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования с указанием на то, что земельный участок, с кадастровым номером ФИО51, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленный ФИО2 ФИО40. на основании договора безвозмездного пользования № от 

<

дата> используется образование и просвещение (строительство здания автошколы). Земельный участок освоен в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, а так же фототаблица земельного участка. 

Распоряжением администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р, ФИО2 ФИО41. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ФИО52, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, с видом разрешенного использования – образование и просвещение, площадью 774 кв.м. 

Согласно выписке из ЕГРН от 

<

дата>, ФИО2 ФИО42. на праве собственности, принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>А. Дата регистрации права 

<

дата>. 

Как следует из ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 

<

дата> № 119-ФЗ (ред. от 

<

дата>) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»- определено, что Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях 

<

адрес>.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ определено, что Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации.

По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа в собственность бесплатно.

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган) (часть 7 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 119-ФЗ определено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин обязан не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком направить в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешённого использования такого земельного участка.

Частью 22 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что в срок не позднее трех месяцев после истечения трех лет со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин представляет в уполномоченный орган декларацию об использовании земельного участка по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти.

Критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации (Приложением к Постановлению Правительства РФ от 

<

дата> № «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям»).

В силу ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ гражданин, с которым заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, наделен правом до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 1 19-ФЗ к заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона №- ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 7 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ на уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность возложена обязанность, осуществить проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам.

По результатам указанной проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (п. 4 ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность при несоответствии использования земельного участка установленным в соответствии с ч. 28 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ критериям использования земельных участков.

Пунктом 1 Приложения определено, что критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ являются:

а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений ч. 6.1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров;

б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу п. 2 Приложения гражданин вправе выбрать любой способ подтверждения соответствия использования критериев, изложенных в п. 1 Приложения.

Пунктом 3 Приложения определено, что документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка.

Пунктом 5 Приложения установлено, что в случае, если выбранный вид (виды) разрешенного использования земельного участка предусматривает различные результаты деятельности на земельном участке, гражданину достаточно указать наличие любого из таких результатов деятельности на земельном участке.

Пунктом 6 Приложения императивно закреплено, что в случае если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается жилищное или иное строительство и в уведомлении указано наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) в качестве единственного результата хозяйственной деятельности на земельном участке, соответствие использования земельного участка критериям использования подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, содержащей сведения об объекте капитального строительства, расположенном на этом земельном участке, либо техническим планом, если строительство объекта капитального строительства на земельном участке не завершено.

Решением Бикинского городского прокурора от 06.02.2025г. проведена проверка в Администрации Бикинского муниципального округа. Предмет проверки: соблюдение требований законодательства в сфере противодействия коррупции, оценка законности принимаемых решений при распоряжении земельными участками органом местного самоуправления, оценка действий администрации в сфере градостроительной деятельности и жилищной сфере, оценка законности заключенных договоров найма служебного жилья, оценка законности и обоснованности в сфере проведения контрольно-надзорных мероприятий в жилищной сфере. Срок проведения проверки с 

<

дата> по 06.03.2025г. 

Как следует из акта проверки от 

<

дата>, составленного помощником Бикинского городского прокурора, земельный участок c кадастровым номером: ФИО53, адресный ориентир: 

<

адрес> по периметру имеет ограждение, выполнено из железных столбов и натянутой металлической сетки ромбовидной формы. На территории земельного участка растет кустарниковая растительность и деревья, признаки строительства отсутствуют, объекты капитального строительства отсутствуют, объекты незавершенного строительства отсутствуют. 

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

Согласно положениям п.1 ст. 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст. 168 ГК РФ). Посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ»).

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что ФИО2 ФИО43. не представлено доказательств наличия результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка на момент предоставления его в собственность, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> было издано Распоряжение от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 в нарушение п. 6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 

<

дата> №, п. 4 ст. 8 Федерального закона № 119-ФЗ.

В связи с чем, заявленное требование Бикинского городского прокурора о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, истребовании имущества из чужого незаконного владения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании ответчиками заявлено ходатайство о применении срока исковой давности. 

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (п.1 ст.181 ГК РФ).

Частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При обращении в суд прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц начало течения срока исковой давности определяется, исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнало или должно было узнать такое публично-правовое образование в лице уполномоченных органов.

Право собственности ФИО2 ФИО44. на земельный участок, являющегося предметом спора, расположенного по адресу: 

<

адрес>А зарегистрировано 

<

дата>, с этого времени сведения об ответчике, как правообладателе спорного имущества, находятся в открытом доступе в Едином государственном реестре недвижимости.

С иском в суд прокурор обратился 

<

дата>, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности.

Доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности материалы дела не содержат, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре до вынесения судом решения, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бикинского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Бикинского муниципального округа 

<

адрес>, ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации городского поселения «

<

адрес>» Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, истребовании имущества из чужого незаконного владения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.