<

данные изъяты>

дело № 2а-899/2025

56RS0026-01-2025-000717-67

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 марта 2025 г. г.Орск 

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при секретаре Бервольд В.В.

с участием:

помощника прокурора Октябрьского района г. Орска – Брунько Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску администрации г.Орска к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО6, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и его отмене, 

у с т а н о в и л:

В производстве Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области) находится исполнительное производство №№, возбужденное 07.02.2025 на основании исполнительного листа серии ФС №№ от 23.11.2023, выданного 

<

данные изъяты> по делу №№, в отношении администрации г.Орска, предметом исполнения которого является возложение на администрацию г.Орска обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решение суда вступило в законную силу 28 ноября 2023 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО7 от 18.02.2025 взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения по исполнительному производству № № в размере 50000 руб.

18.02.2025 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО8 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения по исполнительному производству №№ в размере 50000 руб.

Администрация г.Орска обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить указанное постановление, полагая, что оно не соответствует требованиям, поскольку судебным приставом-исполнителем не учтено, что в целях исполнения требований решения 

<

данные изъяты> по административному делу №№, администрацией г.Орска принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, судебный акт исполнен, а именно администрацией г. Орска осуществлены мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес> В единый государственный реестр недвижимого имущества внесены сведения об объекте имущества – водопроводной сети, от дома № до дома №, которой присвоен кадастровый номер №. Данная водопроводная сеть принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 17.06.2024. Администрацией г. Орска в адрес судебного пристава-исполнителя направлено заявление об окончании исполнительного производства №№. Постановлением от 18.02.2025 судебным приставом-исполнителем с администрации г. Орска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Администрацией г. Орска фактически исполнены требования исполнительного документа по исполнительному производству №№.

Определением суда от 5 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее ГУФССП России по Оренбургской области), в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска, ООО «РВК-Орск», прокуратура Октябрьского района г. Орска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО9., представитель административного ответчика ГУФССП России по Оренбургской области, представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска, ООО «РВК-Орск» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, руководствуясь ст.100,150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Брунько Д.С. в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований. 

Заслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Брунько Д.С., исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ч. 1 и 3 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 названного Федерального закона).

Судом установлено, что 

<

данные изъяты> 11.10.2023 выдан исполнительный лист серии ФС №№ на основании решения 

<

данные изъяты> по делу №№, вступившего в законную силу 28.11.2023, которым суд возложил обязанность на администрацию г.Орска в срок до 1 ДД.ММ.ГГГГ года обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес>

07.02.2025 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №№ в отношении должника администрации г.Орска.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения постановления.

18.02.2025 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО10. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения по исполнительному производству №№ в размере 50000 руб.

По мнению заявителя, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку в целях исполнения требований решения 

<

данные изъяты> по административному делу №№, администрацией г.Орска принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, судебный акт исполнен, а именно администрацией г. Орска осуществлены мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес> В единый государственный реестр недвижимого имущества внесены сведения об объекте имущества – водопроводной сети, от дома № до дома №, которой присвоен кадастровый номер №. Данная водопроводная сеть принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 17.06.2024. Администрацией г. Орска в адрес судебного пристава-исполнителя направлено заявление об окончании исполнительного производства №№ Постановлением от 18.02.2025 судебным приставом-исполнителем с администрации г. Орска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Считает, что администрацией г. Орска фактически исполнены требования исполнительного документа по исполнительному производству №№.

Суд не соглашается с указанным утверждением, исходя из следующего.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником предпринимались все необходимые действия по исполнению судебного акта, а именно в целях исполнения требований решения 

<

данные изъяты> по административному делу №№, администрацией г.Орска принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, судебный акт исполнен, а именно администрацией г. Орска осуществлены мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В единый государственный реестр недвижимого имущества внесены сведения об объекте имущества – водопроводной сети, от дома № до дома №, которой присвоен кадастровый номер № Данная водопроводная сеть принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 17.06.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.02.2025.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч.1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность судебного постановления является свойством его законной силы (ст.16 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Эти требования корреспондируют ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу ст.15 (ч.4) Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2010 г. N 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Как установлено судом, решение от 11.10.2023 по делу № № вступило в законную силу 28.11.2023.

По состоянию на 18.02.2025 (на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) решение не исполнено.

Вместе с тем, срок добровольного исполнения требований исполнительного документа- об обязании администрации г.Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с учетом положений ст.15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», истек.

Следовательно, по состоянию на 18.02.2025 у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания и отсутствовали препятствия для применения такой санкции штрафного характера, как взыскание исполнительского сбора.

18.02.2025 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО11 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения по исполнительному производству №№ в размере 50000 руб.

Обращаясь в суд с административным иском о признании постановления о взыскании исполнительского сбора недействительным, должник указывает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку в целях исполнения требований решения 

<

данные изъяты> по административному делу №№, администрацией г.Орска принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, судебный акт исполнен, а именно администрацией г. Орска осуществлены мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В единый государственный реестр недвижимого имущества внесены сведения об объекте имущества – водопроводной сети, от дома № до дома №, которой присвоен кадастровый номер №. Данная водопроводная сеть принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 17.06.2024.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора от 18.02.2025 незаконным.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. 6, 7, 9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч.3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В этой связи суд полагает заслуживающими внимание следующие обстоятельства.

Решением 

<

данные изъяты> от 11.10.2023 на администрацию г.Орска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта водоснабжения – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Установлено, что администрацией г.Орска принимались меры для исполнения требований исполнительного документа, судебный акт исполнен, а именно администрацией г. Орска осуществлены мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – водопроводной сети, расположенной по адресу: 

<

адрес> В единый государственный реестр недвижимого имущества внесены сведения об объекте имущества – водопроводной сети, от дома № до дома № которой присвоен кадастровый номер № Данная водопроводная сеть принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 17.06.2024. Исполнительное производство №№ окончено 27.02.2025.

В силу вышеприведенного правового регулирования, учитывая исполнение требований решения 

<

данные изъяты> по административному делу №№, администрацией г.Орска, судебный акт исполнен, что свидетельствует о наличии объективных причин, не исполнения решения в установленный судебным приставом срок для добровольного исполнения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Одновременно административный истец просит отложить исполнительные действия.

В соответствии с п.п. 5 ч.7 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта.

Учитывая, что судом вопрос об отсрочке исполнения судебного акта рассмотрен, в удовлетворении заявления об отложении исполнительных действий следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации г.Орска к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО12, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора и его отмене - удовлетворить частично. 

Освободить администрацию г.Орска от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1 от 18.02.2025 по исполнительному производству № № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №№.

В удовлетворении заявления администрации г.Орска о приостановлении исполнительских действий по исполнительному производству №№, возбужденному 07.02.2025 в отношении должника – администрации г.Орска до разрешения судом вопроса по существу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: (подпись) 

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2025 г.