Дело № 2а-190/2024

УИД 33RS0019-01-2023-002327-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 12 февраля 2024 г.

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Сачук Т.М.,

при секретаре Александровской С.В.,

с участием 

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО4,

представителя административных ответчиков администрации 

<

...>, Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации 

<

...> - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе 

<

...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

...>, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации 

<

...> о признании незаконным и отмене решения за исх. № ### от *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ### на основании заявления от *** согласно действующему законодательству,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным и отмене решения за исх. № ### от *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ### на основании заявления от *** согласно действующему законодательству, указав в обоснование заявленных требований следующее. 

*** административный истец обратилась в 

<

...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

...>, МО Новоалександровское (сельское поселение), 

<

...>, кадастровый номер ###, имеющего назначение для индивидуального жилищного строительства, площадь участка - 781 кв.м. 

Комитетом по управлению имуществом и землеустройству 

<

...> принято решение (исх. № ### от ***) об отказе в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м., так как на испрашиваемый земельный участок зарегистрированы права третьих лиц. 

Согласно ответа Суздальской межрайонной прокуратуры от *** ###### было установлено, что спорный земельный участок принадлежит МО Суздальский район, вид разрешенного использования - территории общего пользования. Указанные изменения зарегистрированы ***

На момент рассмотрения заявления административного истца указанный земельный участок находился в муниципальной собственности с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 

Административный истец считает Решение за исх. № ### от *** об отказе в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м, незаконным, поскольку оно противоречит ст. 39.3. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: лишение права на приобретение земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Ранее спорный земельный участок находился в частной собственности третьих лиц, а именно физического лица, однако по договору мены участок возвращен в муниципальную собственность. Административный истец считает, что у нее бесспорно возникло право на приобретение земельного участка.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение за исх. № ### от *** об отказе в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м, обязать административного ответчика предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ### на основании заявления от *** согласно действующему законодательству.

Определением от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области (л.д. 59).

Административный истец ФИО1, и ее представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям поддержали, просили административный иск удовлетворить, настаивали, что правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у административных ответчиков не имелось.

Представитель административных ответчиков администрации Суздальского района Владимирской области, Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области - ФИО5, в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, в обоснование возражений против административного иска пояснила, что *** в администрацию Суздальского района обратилась ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, имеющего вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Комитетом по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района было принято решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, так как на испрашиваемый земельный участок зарегистрированы права третьих лиц. Отказ был выражен в письме № ### от ***.

Поскольку через данный земельный участок осуществляется доступ к другим земельным участкам, расположенным в 

<

...>, то на основании постановления администрации Суздальского района Владимирской области от *** ### был изменен вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером ###, с «для индивидуального жилищного строительства» на «земельный участки (территории) общего назначения». Данные изменения были внесены в ЕГРН. 

В дальнейшем, в связи с внесенным Суздальским межрайонным прокурором представлением от *** в адрес главы администрации 

<

...>, *** в письме № ###, ФИО1 в дополнение к письму от *** было сообщено, что в связи с тем, что посредством испрашиваемого земельного участка осуществляется доступ к многочисленным земельным участкам на территории 

<

...>, то вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на «земельный участки (территории) общего назначения». Также было указано, что в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. В силу пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Так в силу пп.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Также дополнительно указала, что в пределах испрашиваемого земельного участка находится объект недвижимости - сооружение - дорога, с кадастровым номером ###, правообладателем которого является МО 

<

...>, что также влечет невозможность предоставления земельного участка, с кадастровым номером ### в собственность физических лиц.

Представитель заинтересованного лица администрации МО 

<

...>, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 244), просили рассмотреть дел в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда (л.д. 248).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом необходимым условием признания незаконными действий (бездействий) по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.1);

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп. 2);

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп.3).

В соответствии с п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 5);

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебном заседании и из материалов дела установлено, что *** ФИО1 обратилась в администрацию Суздальского района с заявлением, в котором просила на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 6-7, 114-117).

*** комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области письмом № ### заявителю ФИО1 сообщено, что принято решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, так как на испрашиваемый земельный участок зарегистрированы права третьи лиц (л.д. 8, 118).

На основании постановления администрации Суздальского района Владимирской области от *** ### был изменен вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером ###, с «для индивидуального жилищного строительства» на «земельный участки (территории) общего назначения» (л.д. 211, 222).

Из материалов дела также следует, что заместителем Суздальского межрайонного прокурора ФИО6 по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 в адрес главы администрации 

<

...> *** вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому заместитель межрайонного прокурора требовал принять меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д. 203-204).

*** комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации 

<

...> письмом № ### заявителю ФИО1 в дополнение к письму № ### от *** сообщено, что в связи с тем, что посредством испрашиваемого земельного участка осуществляется доступ к многочисленным земельным участкам на территории 

<

...>, то вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на «земельный участки (территории) общего назначения». Также было указано, что в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. В силу пп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Так в силу пп.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (л.д. 223).

Из представленных Росреестром по 

<

...> сведений следует, что земельный участок с кадастровым номером ### образовался в результате выполнения кадастровых работ (межевой план от ***) в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 33:05:131402:1021, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 182-188). 

В результате раздела земельному участку, площадью 781 кв.м., *** присвоен кадастровый номер ###, на момент присвоения кадастрового номера земельный участок имел вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь 781 кв.м. (л.д. 73 оборот).

На основании договора мены земельных участков от *** заключенного между гр-ном ФИО7 и комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером ### передан в собственность комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации 

<

...> (л.д. 236-237, 239-240, 243).

*** в ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером ### было зарегистрировано за муниципальным образования 

<

...>, номер государственной регистрации права № ###-33/031/2018-4 от *** (л.д. 54, 55-58).

Как следует из реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером ### еще *** по заказу администрации МО Новоалександровское сельское поселение 

<

...> был подготовлен технический план сооружения в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, назначение - сооружение дорожного транспорта, наименование объекта недвижимости - дорога, расположенного по адресу: 

<

...>, которое расположено в пределах в том числе объекта недвижимости с кадастровым номером ### (л.д. 91-107). 

На основании данного технического плана от *** в ЕГРН были внесены сведения о данном объекте недвижимости - сооружение с кадастровым номером ###, назначение - сооружения дорожного транспорта, наименование - дорога, год завершения строительства - 2000, протяженность 960 кв.м., дата присвоения кадастрового номера - ***, собственность, правообладатель МО 

<

...>, номер регистрации права ###### от ***, что подтверждается Выписками из ЕГРН (л.д. 250-254). 

Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости - сооружение с кадастровым номером ### указано, что данный объект недвижимости расположен в пределах в том числе, объекта недвижимости с кадастровым номером ### (л.д. 250).

Аналогичные сведения о том, что в пределах земельного участка с кадастровым номером ### расположен объект недвижимости - сооружение с кадастровым номером ### содержится в Выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ### (л.д. 55-58).

Также материалами дела установлено, что посредством земельного участка с кадастровым номером ### обеспечен доступ к иным земельным участкам (раздел «особые отметки» Выписки из ЕГРН на земельный участок, л.д. 55 оборот).

Таким образом, рассматривая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что на дату первоначального обращения административного истца ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (***) в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ### по сведениям Единого государственного реестра недвижимости уже имелись сведения о том, что в пределах земельного участка расположен объект недвижимости - сооружение, назначение - сооружения дорожного транспорта, наименование - дорога, правообладателем которого является МО 

<

...>, что в силу пп. 5 ст. 39.16 ЗК РФ препятствовало предоставлению административному истцу данного земельного участка. В связи с этим отказ комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, является законным и обоснованным.

Таким образом, с учетом изложенного, применяя приведенные нормы права, суд считает, что оснований для признания незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ### на основании заявления от *** согласно действующему законодательству, не имеется, в связи с этим административное исковое заявление ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Суздальского района Владимирской области, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области о признании незаконным и отмене решения за исх. № ### от *** об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 781 кв.м, обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ### на основании заявления от *** согласно действующему законодательству, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.М. Сачук 

Справка. Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.