Дело № 2а-3942/2025

УИД 50RS0042-01-2025-004435-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Андреевой Н.В., 

при секретаре Нефёдовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению азизбаева к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенных прав, указав в обоснование требований, что она является собственником земельного участка площадью 900 кв.м. с кадастровым номером 50:05:0070310:130 и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. В целях перераспределения своего земельного участка и земельного участка из земель неразграниченной собственности она обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением об оказании государственной услуги. Однако получила отказ в предоставлении государственной услуги от 05.05.2025г. № ввиду того, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. С отказом административный истец не согласен, т.к. административным ответчиком не указано оснований для отказа в перераспределении участка, предусмотренных ЗК РФ. ФИО1 просила признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 05.05.2025 г. незаконным, обязать ее повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

Определением суда от 18.06.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, пояснил, что ФИО1 принадлежит земельный участок в видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке расположен жилой дом, доказательств использования земельного участка не по назначению административным ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 05.05.2025г., считала его законным и обоснованным. Пояснила, что согласно акта муниципального земельного контроля на месте жилого дома ФИО1 расположена мечеть.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Поскольку явка неявившегося лица обязательной судом не признана, суд считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и жилого дома площадью 475,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м. и земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 85 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на основании п.10.3.11 Административного регламента в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. 

Не согласившись с вынесенным решением, ФИО1 обратилась в суд с административным иском. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (часть 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. 

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 N 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Пунктом 10.3 административного регламента предусмотрены Основания для отказа в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.1 - 5.1.4, 5.1.7 (в случае заключения соглашения о перераспределении земельных участков, согласно приложению 6) пункта 5.1 настоящего административного регламента.

Так, в п.10.3.11 административного регламента основанием для отказа является Установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 11.04.2025 г. о возможности образования земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков площадью 984,54 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, формируемый участок расположен зоне Ж-2 (ЗРЗ-Р2) - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в границах г.Сергиева Посада, зоне охраны объекта культурного наследия – Архитектурный ФИО4 в городе Сергиев Посад, XIV-середина XX века, зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия федерального значения, территории исторического поселения регионального значения: г.Сергиев Посад. 

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 30.04.2025 г. № 80-О (пункт 286) ФИО1 согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Из акта обследования муниципального земельного контроля от 18.06.2025 г. № 2627 следует, что испрашиваемый земельный участок огорожен, доступ ограничен, на земельном участке расположены здания – объекты капитального строительства. Помещение имеет многоугольную форму с окнами, расположенными по периметру верхнего яруса, деревянный потолок в форме купола. В центре находится открытое пространство, виден балкон с баллюстрадой, который используется в мечетях. Пол покрыт ковром с восточным орнаментом, на стенах декоративные элементы. В подвальном помещении расположена комната для омовения или баня в восточном стиле. Имеется кухня, спальня, кабинет с книгами для изучения Корана и арабского языка.

Между тем, указанное в оспариваемом решении от 05.05.2025 г. основание для отказа в оказании ФИО1 государственной услуги нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрено, доказательств использования административным истцом земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) суду не представлено и судом не установлено. 

На земельном участке расположен жилой дом. Запись ЕГРН никем не оспорена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 05.05.2025 г. является незаконным и необоснованным. 

Поскольку суд не может подменять собой орган исполнительной власти, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление азизбаева к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении азизбаева государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление азизбаева № № о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд. 

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено 19 августа 2025 года.

Судья Н.В. Андреева