Дело № 2а-968/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г. Чита

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе

председательствующего по делу судьи Буткиной Н.Е. 

при секретаре Фокиной О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Леньшиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности оборудовать регулируемый перекресток улиц пешеходными светофорами,

у с т а н о в и л:

28 мая 2018 года заместитель прокурора Железнодорожного района г. Читы Леньшина М.В. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Центральный районный суд г. Читы с административным иском о возложении обязанности оборудовать регулируемый перекресток улиц пешеходными светофорами к администрации городского округа «Город Чита», ссылаясь на следующее. Прокуратурой проведена проверка по информации начальника ОГИБДД УМВД России по г. Чите по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения в связи с отсутствием пешеходных светофоров на регулируемом перекрестке улиц Трактовая и Ковыльная в г. Чите. Согласно акту, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите, на указанном перекрестке улиц отсутствует пешеходный светофор в нарушение требований п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004. УМВД России по г. Чите по данному факту в адрес и.о. председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Данное представление оставлено без удовлетворения с указанием на то, что бюджетом городского округа «Город Чита» в 2018 году не предусмотрено финансирование по обустройству улиц города Читы светофорными объектами. Отсутствие предусмотренных проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита» пешеходных светофоров на указанном регулируемом перекрестке улиц создает угрозу безопасности участников дорожного движения, опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. На основании изложенного заместитель прокурора Железнодорожного района г. Читы Леньшина М.В. просит суд обязать административного ответчика оборудовать регулируемый перекресток улиц Трактовая и Ковыльная в г. Чите пешеходными светофорами в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита» согласно требованиям п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 29 июня 2018 года административное дело по административному иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Леньшиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности оборудовать регулируемый перекресток улиц пешеходными светофорами передано по подсудности для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г. Читы.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1 указывает на несогласие с заявленными требованиями со ссылкой на то, что в 2011 г. спорный перекресток улиц оборудован пешеходными светофорами. В 2012 г. из УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю в администрацию городского округа «Город Чита» поступило предписание о демонтаже данных светофорных объектов ввиду загруженности перекрестка по жалобам водителей. Предписание административным ответчиком выполнено. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чите (далее – УМВД России по г. Чите).

Администрация городского округа «Город Чита» и УМВД России по г. Чите, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки представителей суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Хомутова Ю.В. административный иск поддержала, просила его удовлетворить. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Хомутовой Ю.В., суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска в связи со следующим.

В соответствии со ст.ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 данного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в частности, светофоры; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, предусмотрено, что светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух (рисунок В.24а).

При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.

Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

Из материалов дела видно, что проектом организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах городского округа «Город Чита» на перекрестке улиц Трактовая и Ковыльная в г. Чите Забайкальского края предусмотрена установка пешеходных светофоров.

Однако на данном перекрестке отсутствуют пешеходные светофоры в нарушение требований п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004, что подтверждено актом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО2 от 15.04.2018 г., а также иными материалами дела. В судебном заседании 12.09.2018 г. представитель административного ответчика ФИО3 данное обстоятельство также подтвердила. 

Доводы ответчика о том, что из УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю в администрацию городского округа «Город Чита» поступило предписание о демонтаже данных светофорных объектов ввиду загруженности перекрестка по жалобам водителей, в связи с чем светофоры демонтированы, судом отклоняются как бездоказательные. Кроме того, согласно ответам начальника ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО4 от 05.09.2018 г. и начальника УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю ФИО5 от 07.09.2018 г. в период с 2012 г. предписание о демонтаже светофорных объектов на перекрестке улиц Трактовая и Ковыльная в г. Чите в адрес администрации городского округа «Город Чита» не направлялось.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности оборудовать регулируемый перекресток улиц Трактовая и Ковыльная в г. Чите пешеходными светофорами в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита» согласно требованиям п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Приходя к данному выводу, суд также учитывает, что обстоятельство непредусмотренности в 2018 г. финансирования мероприятий по обустройству улиц города Читы светофорными объектами основанием для отказа в удовлетворении административного иска не является, поскольку не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от исполнения возложенных на нее законом полномочий в области дорожной деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г. Читы Леньшиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности оборудовать регулируемый перекресток улиц пешеходными светофорами удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» оборудовать регулируемый перекресток улиц Трактовая и Ковыльная в г. Чите пешеходными светофорами в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения на территории городского округа «Город Чита» согласно требованиям п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Буткина

Решение суда в окончательной форме принято 19 сентября 2018 года.