Дело № 2-533/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 08 сентября 2020 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Жовтун Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

УСТАНОВИЛ:

30 июля 2020 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 19 февраля 2020 года обратилась в администрацию Анивского городского округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4541 кв.м. приложив к нему схему размещения земельного участка. 

28 апреля 2020 года административным истцом получен отказ в предоставлении земельного участка на основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, объекты, принадлежащие иным лицам. При проведении осмотра на испрашиваемом земельном участке истцом каких-либо объектов и иных построек не обнаружено. Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости в Росреестре не значатся.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО1 просит признать за ней право на предоставление испрашиваемого земельного участка, обязать администрацию Анивского городского округа повторно рассмотреть заявление и предоставить земельный участок в установленный законом срок.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 28 апреля 2020 года в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование участка земли площадью 4541 кв. м, поданный через Федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков «На Дальний Восток»; обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» рассмотреть повторно заявление и предоставить истице земельный участок в установленный законом срок.

На основании определения суда от 03 сентября 2020 года суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела в порядке административного судопроизводства. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 настаивал на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 данного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.(часть 1 статьи 2)

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно части 4.1 статьи 6 указанного закона в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.

В частности, пунктом 4 статьи 7 названного закона предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6).

В судебном заседании установлено, что 19 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлением о представлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ посредством Федеральной информационной системы «На Дальний Восток». К заявлению приложена схема размещения земельного участка.

17 марта 2020 года администрацией Анивского городского округа в соответствии с частью 4.1 статьи 6 данного Федерального закона посредством Федеральной информационной системы «На Дальний Восток» рассмотрение заявления приостановлено, ФИО1 направлено информационное письмо с указанием причин приостановления рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Основанием для приостановления рассмотрения заявления явилось то, что на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, объекты, принадлежащие иным лицам. 

Поскольку согласие с предложенными административным ответчиком вариантами схем размещения земельного участка истцом выражено не было, 23 апреля 2020 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» административному истцу направлено уведомление об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, так как на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам.

Нарушений порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка администрацией «Анивского городского округа» судом не установлено, поскольку заявление рассмотрено с соблюдением положений, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ.

Довод стороны административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от каких-либо зданий, сооружений и построек опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Кроме того, в ходе выездного судебного заседания также было установлено, что на данном земельном участке расположены гаражи, используемые гражданами, строения, заброшенные деревянные жилые дома. 

Доводы представителя административного истца о том, что только наличие правоустанавливающих документов, подтверждающих принадлежность находящихся в границах испрашиваемого земельного участка сооружений, зданий влечет за собой отказ в его предоставлении, являются ошибочными в силу следующего. 

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные положения сохранены в части 1 статьи 69 действующего в настоящее время Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации». 

Таким образом, если право на объект недвижимого имущества возникло до даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что непредставление ответчиком правоустанавливающих документов на объекты недвижимости и построек, находящихся на испрашиваемом земельном участке, не может служить основанием для удовлетворения административных требований, поскольку в судебном заседании был установлен факт расположения на земельном участке объектов недвижимости, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.

Требование административного истца о возложении обязанности на администрацию «Анивского городского округа» повторно рассмотреть заявление от 19 февраля 2020 года о предоставлении земельного участка истцу также удовлетворению не подлежит, поскольку судом установлено, что указанное заявление уполномоченным органом рассмотрено надлежаще в соответствии с требованиями законодательства.

Требование ФИО4 о предоставлении ей в безвозмездное пользование земельного участка площадью 4541 кв. м, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 23 апреля 2020 года суд также оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2020 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева