Дело №2а-293/2020

57RS0026-01-2020-000019-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе 

председательствующего судьи Шекшуевой О.Н.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Орловского района Хлыстовой Д.С., представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орловского района Орловской области в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о прекращении действия специального права ФИО2 на управление транспортными средствами в связи с имеющимся у него диагнозом: «употребление психостимуляторов, каннабиоидов с вредными последствиями, без синдрома зависимости», указывая на то, что названное заболевание является в соответствии с положениями действующего законодательства медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Ответчик имеет водительское удостоверение № от Дата на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «М», со сроком действия до Дата, которое в настоящее время является действительным. Ссылаясь на Федеральный закон № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от Дата №, просит прекратить действие права на управление транспортным средством ФИО2, признать недействительным водительское удостоверение ФИО2 № от Дата на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1 (AS)», «М». По вступлении решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

Помощник прокурора Орловского района Хлыстова Д. С. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился.

Судебная повестка, направленная административному ответчику по известному суду адресу, возвращена в суд с отметкой почтового отделения «истек срок хранения».

В соответствии с положениями статей 100 - 102 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела, следовательно, по административному делу имеются все законные основания для рассмотрения заявления в отсутствие административного ответчика. 

Отсутствие добросовестности в действиях административного ответчика относительно получения судебных извещений и вызовов влечет риск наступления неблагоприятных последствий, выразившихся в невозможности заявителя реализовать право на участие в судебном разбирательстве и довести до сведения суда свою позицию.

Поэтому суд считает возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Венской Конвенции о дорожном движении от 08 ноября 1968 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно абзацу 9 статьи 5 названного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Положения статьи 24 названного Федерального закона закрепляют, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (п.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п.1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ)

В ходе проверки прокуратурой Орловского района в сфере безопасности дорожного движения с целью пресечения и предупреждения совершения ДТП по вине водителей, состоящих под наблюдением в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер», выявлено, что ответчику ФИО2, Дата года рождения, Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области выдано водительское удостоверение №, дающее ему право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М» (л.д.4).

По данным БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» ФИО2, Дата года рождения, с мая 2019 года состоит на учете с диагнозом: «употребление психостимуляторов, каннабиоидов с вредными последствиями, без синдрома зависимости» (л.д. 5). 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля врач психиатр-нарколог БУЗ Орловской области «ОНД» ФИО3 пояснила, что ФИО2 в апреле 2019 года явился в диспансер вместе с копией постановления мирового судьи, которым он был обязан пройти диагностику, профилактические мероприятия и лечение имеющегося у него заболевания. Он был поставлен на диспансерный учёт с диагнозом «употребление психостимуляторов, канабиоидов с вредными последствиями, без синдрома зависимости». Шифр данного заболевания F19.1. Данный диагноз предполагает ежемесячное посещение врача в течение года. Непосещение врача автоматически продлевает его нахождение под наблюдением. Данное заболевание препятствует управлению транспортным средством, с таким диагнозом лицо не может быть допущено к управлению транспортным средством. Последствиями употребления психостимуляторов может быть психомоторное возбуждение или заторможенность, не правильная реакция водителя на дорожную ситуацию.

По данным медицинской карты БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» (л.д.6-33) ФИО2 находится на диспансерном учете диагнозом «употребление психостимуляторов, канабиоидов с вредными последствиями, без синдрома зависимости», ежемесячно посещает врача.

На основании пунктов 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, правовое значение имеет наличие у гражданина состояния стойкой ремиссии. Нахождение административного ответчика на диспансерном учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Учитывая, что ФИО2 страдает заболеванием, включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, следовательно, административный иск прокурора о прекращении права административного ответчика ФИО2 на управление транспортными средствами подлежит удовлетворению.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден при подаче иска, взыскивается с административного ответчика и подлежит зачислению в бюджет муниципального района. Поэтому с административного ответчика в соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, Дата года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Признать водительское удостоверение №, выданное ГИБДД УМВД России по Орловской области Дата, дающее ФИО2 право управления транспортным средствами категорий «В», «В1 (AS)», «М», недействительным.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход муниципального образования «г. Орёл».

По вступлении решения суда в законную силу направить его копию в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Судья О.Н. Шекшуева