Дело 2а-332/2025 

УИД 28RS0005-01-2024-003264-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 10 января 2025 года 

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ через представителя по доверенности обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление 

<

номер>). 

Решением Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило, что по результатам проверки координат, указанных в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с информационной базой МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», было выявлено, что площадь земельного участка составляет 3002,41 кв.м., что не соответствует площади, указанной в предоставленной схеме, а так же что приложенная к заявлению ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение земельного участка совпадает с местоположением, отведённым для садоводческого товарищества в/ч 2068 КПП «Благовещенск», район 

<

адрес>, в котором земельные участки могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН (ранее учтённые).

Истец не согласен с вынесенным решением, поскольку считает его не соответствующим закону, и просит:

- признать решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> незаконным и подлежащим отмене; 

- обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа вернуться к рассмотрению заявления 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ и принять по нему положительное решение.

Административный истец, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что согласно справке кадастрового инженера допускается погрешность определения площади земельного участка, которая в данном случае составляет 23 кв.м. Остальные доводы ответчика считает немотивированными.

Представитель административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа и заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, 16 июля представитель ФИО5 действующий в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением (вх. 

<

номер>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Согласно приложенной к документам схемы расположения земельного участка ее площадь составляет 3000 кв.м.

Решением Управления, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с несоответствием площади земельного участка по результатам проверки координат, указанных в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с информационной базой МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», было выявлено, что площадь земельного участка составляет 3002,5 кв.м, что не соответствует площади указанной в предоставленной схеме, а так же испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением, отведенным для садоводческого товарищества в/ч 2068 КПП «Благовещенск» район 7 км. Игнатьевского шоссе, в котором земельные участки могли быть ранее предоставлены гражданам и незарегистрированные в ЕГРН, а также не представлены документы что ФИО1 является членом указанного товарищества. 

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru). 

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа. 

Результатом предоставления Услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- принятие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 2.3). 

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru. 

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Из пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в том числе относится полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2).

Согласно ответа кадастрового инженера ФИО3 в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и площади, вычисленной по каталогу координат, составляет 2,5 кв.м., что не превышает допустимую погрешность определения площади земельного участка согласно «Инструкции по межеванию земель», утвержденных Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, доводы ответчика, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о наличии на территории, где запрашивается земельный участок, садового товарищества в/ч 2068 КПП «Благовещенск», суд оценивает критически.

В представленных документах, в том числе скиншотах с публичной карты, не отображается где конкретно находятся границы садового товарищества в/ч 2068 КПП «Благовещенск», а также отсутствует информация о регистрации земель данного товарищества в ЕРГН и само садового товарищества.

Поэтому не понятно, на чем основан довод изложенный в решении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в обжалуемом решении управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено. 

Принятое административным ответчиком решение суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности повторно рассмотрение заявления ФИО1, о чём просит административный истец в своём административном исковом заявлении, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участке на кадастровом плане территории.

Обязать Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Киреев

Решение суда в окончательной форме принято 14 января 2025 года