Дело № 12-46/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 июля 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чуприкова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019 генеральный директор ООО «Сибэлектро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Генеральный директор ООО «Сибэлектро» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановления начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019г.

Свою жалобу ФИО1 мотивирует следующим.

Оспариваемое постановление является незаконными и необоснованными, нарушает его права и законные интересы. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП, и свою вину в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении он признал. Однако в таможенный орган им было подано ходатайство о применении при рассмотрении дела ст. 2.9 КоАП в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, в удовлетворении которого ему было отказано, как он считает, неправомерно.

Правонарушение было допущено им по незнанию законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в частности, по незнанию Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от 07.12.2015 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза; статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 №189-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ранее в своей трудовой деятельности он никогда не сталкивался с поставками товара из государств-членов Евразийского экономического союза и не знал требований и порядка по оформлению необходимых документов при импорте товаров. Генеральным директором ООО Сибэлектро» он работает с --.--.----., что подтверждается протоколом № внеочередного общего собрания ООО «Сибэлектро» от --.--.----. и приказом №к от --.--.----.. На предприятии отсутствует должность специалиста по вопросам внешнеэкономической деятельности, который бы мог своевременно и правильно оформить все необходимые документы либо сообщить ему как генеральному директору об обязанности предприятия подать статистические формы. О такой обязанности он узнал только в январе 2019 года, получив письмо от Кемеровской таможни о необходимости предоставить статистические формы (исх. № от 24.01.2019г., вх. № от 30.01.2019). Сразу по факту получения письма им были предприняты все необходимые меры по устранению допущенного нарушения и меры по предотвращению правонарушений в последующем. Так, был заключен договор гражданско-правового характера с ФИО3, являющейся специалистом по внешнеэкономической деятельности, которой было поручено оформление всех документов, связанных с таможенным оформлением товаров, в том числе и статистических форм (договор № от 01.02.2019). Ранее ни ООО «Сибэлектро», ни он как должностное лицо к административной ответственности не привлекались. И у ООО «Сибэлектро», и у него умысла на нарушение требований законодательства не было. Он считает, что допущенным бездействием им не причинено какого-либо вреда охраняемым общественным интересам и не создано существенной угрозы общественным отношениям в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение не является социально опасным деянием, так как отсутствуют какие-либо опасные угрозы для личности, общества или государства. Совершенное им правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства и иных лиц. За данное правонарушение к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей уже привлечено само ООО «Сибэлектро» (Постановление Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы по делу об административном правонарушении № от 12.04.2019). При изложенных выше обстоятельствах наложение на него административного штрафа даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи носит неоправданно карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.

На основании изложенного ФИО1 просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, представителя в суд не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие ФИО1

Старший уполномоченный по особо важным делам отделения административных расследований Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, пояснив суду, что при вынесении постановления начальником Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни были учтены все доводы ФИО1, в том числе, и заявление о малозначительности совершенного им деяния.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отмене или изменению не подлежит, а жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы -без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствие с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 ).

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Согласно п. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. То есть оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной, социальной опасности правонарушения, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, сколько в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (далее -ТК ЕАЭС), вступившему в силу с 01.01.2018, перемещение товаров через границу Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации осуществляется без подачи таможенной декларации.

Пунктами 1 и 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ), действующего с 04.09.2018, определено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Статьей 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, а также форма и правила заполнения статформы установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Данным Постановлением Федеральная таможенная служба России определена уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС и утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил определено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в РФ с территории государств-членов ЕАЭС или вывозятся из РФ на территории государств – членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) илиотгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статформ и достоверностью содержащихся в них сведений.

Исходя из пункта 6 Правил, статформа заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил статформа представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статформа заполняется с использованием программного обеспечения. Датой представления статформы считается дата отправки электронного документа (статформы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае отсутствия у заявителя электронной подписи, статформа, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статформы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статформы в таможенный орган.

Постановлением начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской области от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении № генеральный директор ООО «Сибэлектро» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела начальником Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни было установлено, что ООО «Сибэлектро», генеральным директором которого является ФИО1, в декабре 2018 года по договору поставки № от 06.07.2018 осуществлен ввоз в Российскую Федерацию с территории Республики Беларусь товаров (части машин и оборудования, коды товаров №, №): 

- заявленные в статформе с системным номером №, общим весом нетто 1 478, 5 кг, общей стоимостью 4 242 400 рублей, 

- заявленные в статформе с системным номером № общим весом нетто 1 235, 25 кг, общей стоимостью 3 061 545 рублей,

о чем свидетельствуют записи в графах статформ «Отчетный период» -«12» «2018» (декабрь 2018 года).

Согласно представленным документам ввоз осуществлялся товарными партиями по товарным накладным ЖУ № от --.--.----., ЖУ № от --.--.----., по счетам-фактурам № от --.--.----., № от --.--.----., CMR б/н от --.--.----. и б/н от --.--.----.. На склад ООО «Сибэлектро» товарные партии поступили согласно приходному ордеру № – --.--.----. и согласно приходному ордеру № – --.--.----., что подтверждает достоверность заявленного отчетного периода.

13.03.2019 ООО «Сибэлектро» в Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни представлены оформленные на бумажном носителе статистические формы учета перемещения товаров во взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза с системными номерами 2№ и 2№, заполненные на официальном сайте Федеральной таможенной службы России 15.02.2019 года. Статистическим формам таможенным органом 14.03.2019 присвоены регистрационные номера № и № (далее по тексту - статформы).

При этом статформы за отчетный период декабрь 2018 года ООО «Сибэлектро» следовало представить в Кемеровскую таможню не позднее 18.01.2019 (включительно).

Фактически статформы за отчетный период декабрь 2018 года представлены в таможенный орган 13.03.2019, то есть с нарушением установленного срока представления, что является нарушением пункта 7 Правил.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 26.03.2019 дела об административном правонарушении № в отношении ООО «Сибэлектро» по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. За содеянное ООО «Сибэлектро» соответствующим постановлением от 12.04.2019 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей. 

Подвергая административному взысканию ФИО1 как должностное лицо ООО «Сибэлектро», начальник Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом Общества, обязан был обеспечить неукоснительное соблюдение установленного законом срока представления в контролирующий орган статформ, но не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в рассматриваемом случае, что повлекло за собой совершение им административного правонарушения.

Все приведенные выше обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении №, представленного суду по соответствующему запросу. Фактические обстоятельства дела, а равно наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, самим ФИО1 не оспариваются. 

Суд соглашается с выводами о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, поскольку они основаны на правильном применении норм права и подтверждены совокупностью необходимых доказательств.

Единственным доводом ФИО1 при обжаловании постановления начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни от 22.05.2019 по делу об административном правонарушении № является довод о необоснованном неприменении при рассмотрении дела об административном правонарушении ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку ФИО1 считает, что совершенное им деяние является малозначительным и не может влечь за собой назначение административного наказания. 

Суд критически оценивает позицию ФИО1 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо негативных материальных последствий, а пренебрежительным отношением лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности. Критерий социальной значимости охраняемых общественных отношений вне зависимости от наличия или отсутствия реального ущерба или угрозы его наступления подлежит учету при разрешении споров, связанных с нарушением установленных правил, так как при установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты экономических интересов государства.

Обстоятельства, на которые ссылается ФИО1 в обоснование довода о малозначительности совершенного им деяния (совершение правонарушения впервые и при отсутствии умысла, неосведомленность о необходимости исполнения своих публично-правовых обязанностей, отсутствие вреда или угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, привлечение возглавляемого им ООО «Сибэлектро» к административной ответственности за аналогичное деяние), фактически таковыми не являются.

Совершение ФИО1 административного правонарушения впервые было учтено в качестве смягчающего наказание обстоятельства при рассмотрении дела по существу. Субъективная сторона состава, правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, не исключает неосторожной формы вины при совершении соответствующего деяния.. Незнание требований закона не освобождает должностных лиц от административной ответственности. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным. А привлечение возглавляемого ФИО1 юридического лица к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не умаляет степени вины самого ФИО1 как руководителя ООО «Сибэлектро» при совершении соответствующего деяния. 

С учетом всего вышеизложенного суд приходит к мнению о том, что освобождение от административной ответственности ФИО1 в сложившейся ситуации будет противоречить такой задаче законодательства об административных правонарушениях, как предупреждение правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного противоправного деяния, будет и в дальнейшем уверен в «малозначительности» подобного рода действий.

Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью административного органа, должностного лица, а равно судьи, рассматривающего дело.

Соответственно, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ФИО1 правонарушения как малозначительного не имеется. 

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Нарушений прав ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим дело, допущено не было. Оснований, влекущих за собой безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, судом при рассмотрении жалобы не установлено. Следовательно, обжалуемое ФИО1 постановление отмене или изменению не подлежит, а жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Новокузнецкого таможенного поста Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении № от 22.05.2019 в отношении генерального директора ООО «Сибэлектро» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения его копии.

Судья: И.А. Чуприкова