РЕШЕНИЕ

06 мая 2020 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пенза Гошуляк Т. В., 

рассмотрев жалобу ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Пензы от 16 октября 2019 г. в отношении ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛА:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Пензы от 16 октября 2019 г. ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН обратилось в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Пензы от 16 октября 2019 г., указав в ее обоснование, что мировым судьей не учтено, что в силу требований ст. 12 Конвенции ООН против коррупции, ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» у государственного (муниципального) органа обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, не возникает, в связи с чем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствует. 

Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Пензы от 16.10.2016 г. отменить.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21.11.2019 г. вышеуказанное постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 Первомайского района г. Пензы от 16.10.2016 г. отменено, производство по делу прекращено.

Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04.03.3020 г. решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 21.11.2019 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Пензы. 

Представитель ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН – директор ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дал объяснения, аналогичные ее содержанию.

Представитель прокуратуры Первомайского района г. Пензы – ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Пензы от 16 октября 2016 г. ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Как следует из материалов дела, 28.08.2017 г. между ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН и ФИО3 заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на должность мастера производственного обучения ФКП образовательное учреждение №119. Ранее, в период с 01.10.1998 г. по 07.06.2017 г. ФИО3 замещал должность зам. начальника организационно-аналитического отдела УФСИН России по Пензенской области, освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной службы 07.06.2017 г.

Привлекая к административной ответственности ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН по ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья признал установленным и исходил из того, что в нарушение требований ст. 64.1 ТК РФ, ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», постановления Правительства РФ от 21.01.2015 г. №29 указанное юридическое лицо не выполнило вышеуказанные требования закона, не уведомило нанимателя (работодателя) ФИО3 о заключении трудового договора по последнему месту его службы, чем незаконно, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. «273-ФЗ «О противодействии коррупции», привлек к трудовой деятельности бывшего государственного служащего. 

Указанные выводы мирового судьи являются верными. Вопреки утверждениям об отсутствии у ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН обязанности сообщать в десятидневный срок в УФСИН России по Пензенской области о заключении трудового договора с ФИО3, поскольку данное учреждение является федеральным казенным профессиональным образовательным учреждением, финансируемым за счет бюджета РФ и специально созданным для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы, исполнение ФИО3 должностных обязанностей в указанном учреждении не могло быть связано с коррупционными рисками и повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью государственной службы.

В данном случае единственным требованием, предъявляемым к работодателю в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с которым закон связывает непривлечение работодателя к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- сообщение работодателем, не являющимся руководителем органа государственной власти либо местного самоуправления, в десятидневный срок сведений о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы.

Иных оснований, с которым закон связывает возможность освобождения руководителя предприятия, учреждения, организации образованных вне зависимости от организационно- правовых форм от административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующим законодательством не предусмотрено.

Данные требования едины для всех руководителей предприятий, учреждений и организаций образованных независимо от их организационно- правовой формы, что согласуется с ч. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, имеющие определенную компетенцию и внутреннее строение (структуру) и обладающие властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Согласно положениям Устава ФКП образовательное учреждение №119 по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением; некоммерческой организацией; участником бюджетного процесса – получателем средств федерального бюджета, создано для осуществления среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, профессионального обучения, дополнительного профессионального образования в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Пунктом 1 статьи 123.21 ГК РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При этом в полномочия государственного учреждения входит исполнение управленческих функций, вместе с тем оно (в отличие от государственного органа) не обладает государственно-властными полномочиями, наличие которых является важнейшей чертой, определяющей признак государственных органов, отличающий их от общественных организаций, а также от государственных учреждений и предприятий.

Приведенное выше свидетельствует о том, что ФКП образовательное учреждение №119 не относится к государственным органам, в связи с чем исполнение ФИО3 обязанностей матера производственного обучения в названном учреждении, требовало от образовательного уреждения выполнения обязанности, установленной в ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, по направлению сообщения бывшему работодателю ФИО3. о приеме последнего на работу. То обстоятельство, что ФКП образовательное учреждение №119, создано для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, находится в ведении ФСИН, к иным выводам не приводит. Не влияет на квалификацию содеянного и факт увольнения ФИО3 из учреждения до истечения 10 дневного срока с момента трудоустройства

Достаточных доказательств своевременного принятия мер к соблюдению вышеприведенных норм законодательства со стороны ФКП образовательное учреждение №119 не представлено. 

При таких обстоятельствах судья считает, что содеянное обосновано квалифицировано мировым судьей по ст.19.29 КоАП РФ, с учетом положений статей 2.4, 3.1, 4.1 КоАП РФ определена мера административного наказания. 

Процессуальных нарушений, повлиявших бы на законность и обоснованность принятого решения, при оформлении материалов дела и их рассмотрении мировым судьей не допущено. В связи с этим оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Пензы от 16 октября 2016 г. в отношении ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: ... Т.В. Гошуляк

...

...

...

...