Дело № 2-605/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н., 

при секретаре Хачатрян Н.Ж.,

с участием

прокурора Центрального района г. Твери – Деришевой Е.А. 

представителя третьего лица администрации г. Твери – ФИО1

представителя третьего лица Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» - ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Твери, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Затверецкий квартал» об обязании в течение двух недель заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования по всем домам, находящимся в управлении на момент вынесения решения суда,

установил:

прокурор Центрального района г. Твери, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Затверецкий квартал» об обязании в течение двух недель заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования по всем домам, находящимся в управлении на момент вынесения решения суда.

Определением суда от 12.01.2017 в качестве третьего лица привлечена администрация г. Твери.

Определением суда от 07.03.2017, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица привлечено АО «Газпром газораспределение Тверь».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Твери проведена проверка соблюдения жилищного, жилищно-коммунального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным доме деятельность.

В соответствии с п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся: - организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; - организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; - при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях; - организация проведения работ по их устранению.

В силу п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В соответствии с п. 6 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В силу п. 16 настоящих Правил техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В ходе проверки установлено, что ООО УК «Затверецкий квартал» в настоящее время осуществляет управление домом № 6 корп. 1 по ул. Учительская г. Твери. Однако, в нарушение установленных требований, в настоящее время договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в указанном многоквартирном доме не заключен.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований жилищного, жилищно-коммунального законодательства, нарушают жилищные права жителей многоквартирных домов на благоприятные и безопасные условия проживания, влекут угрозу возникновения аварийных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью жителей и посетителей многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель истца прокурора Центрального района г. Твери – Деришева Е.А., заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – ООО УК «Затверецкий квартал», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. 

Представитель третьего лица администрации г. Твери – ФИО1 полагала о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 предусматривает обязанности управляющей организации по заключению договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил «внутридомовое газовое оборудование» в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

«Заказчик» - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, выступающее стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги).

«Исполнитель» - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.

Пунктом 6 Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного с заказчиком.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Тверь» договоры на обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования необходимо заключать непосредственно с управляющей многоквартирным домом организацией.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тверь» - ФИО2 об удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством наличие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования предусмотрено в качестве одного из обязательных условий при осуществлении поставки природного газа (постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2013, постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549).

Заказчиком по такому договору в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома выступает управляющая компания (пп. «а» п. 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410).

В силу п. 2 вышеназванных Правил № 410 от 14.05.2013 к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме относятся «являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги».

В адрес управляющей компании ООО УК «Затверецкий квартал» неоднократно направлялись на рассмотрение договоры на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО), в том числе в 2016 году, однако такой договор был подписан только после начала рассмотрения настоящего дела.

При заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ № на техническое обслуживание ВДГО управляющей компанией был составлен протокол разногласий в части исключения обслуживания части ВДГО. Протокол согласования разногласий заказчиком до настоящего времени не рассмотрен.

Таким образом, в настоящее время управляющей компанией заключен договор на техническое обслуживание части ВДГО, расположенного по адресам 

<

...> и г. Тверь, б-р. ФИО3, д, 58.

Отсутствие договоров на техническое обслуживание и ремонт ВДГО не даёт права специализированной организации осуществлять контроль над эксплуатацией газового оборудования, что создаёт угрозу возникновения аварийных ситуаций.

Третьи лица – Главное управление «Государственная жилищная инспекция», филиал АО «Газпром газораспределение Тверь», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации Российская Федерация предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ГК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечить, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Затверецкий квартал» создано с целью осуществления управления эксплуатацией жило и нежилого фонда, а также предоставление прочих услуг.

В управлении ООО УК «Затверецкий квартал» находится жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Со специализированной организацией договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома, находящегося в управлении общества, не заключен, тогда как данная обязанность предусмотрена п.п. 5.5.6 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). 

Из содержания п. 5.5.6 Правил следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения.

По информации, представленной ООО УК «Затверецкий квартал» от ДД.ММ.ГГГГ №, при заключении договора с АО «Газораспределение Тверь» возникли разногласия, в связи с чем направлен протокол разногласий. Договор находится в стадии заключения.

Согласно п. 3 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п. 4 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6).

Правилами № 170 предусмотрены обязательные требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственные за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, возложение контроля за соблюдением правил пользования газом на пользователя и организацию по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно п. 17 Правил № 410, заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В пунктах 2 - Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), указано имущество, входящее в состав общего имущества. Так, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

В соответствии с п. 9 Правил № 491, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

В силу п. 10 Правил № 491, одними из требований к содержанию общего имущества являются соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Согласно п. 5.5.6 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, являются обязательными.

Анализ приведенных норм права означает, что с введением Правил № 410, обязательным для осуществления обеспечения многоквартирного дома коммунальной услугой по газоснабжению является заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Только при наличии данного договора должна осуществляться поставка газа в многоквартирный дом.

Таким образом, обязательным для ответчика является заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным жилым домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

По смыслу ст.ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Доказательств, принятия управляющей компанией мер по устранению выявленных нарушений, равно как и заключение договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, не представлено.

В соответствии с диспозитивностью гражданского судопроизводства стороны, свободно распоряжаясь как своими субъективными материальными правами, так и процессуальными средствами их защиты, принимают на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий. 

Доказывание как процесс представления доказательств (ст.ст. 55, 56 ГПК РФ) осуществляется по общему правилу, которым на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов и возражений относительно предмета рассматриваемого спора. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Твери, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Затверецкий квартал» об обязании в течение двух недель заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования по всем домам, находящимся в управлении на момент вынесения решения суда – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Затверецкий квартал» в течение двух недель заключить договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение тридцати дней со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 10.03.2017