5-390/2024

УИД: 04RS0014-01-2024-001332-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2024 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Жарниковой О.В.,

при секретаре Санжаловой Т.С., 

с участием представителей юридического лица – ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д. – С.С.В.., Е.Э.Б.., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д. (ОГРН 

<

***>), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27.08.2024 года в 10 часов 38 минут по адресу – на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-340, на передвижном контрольном пункте (ПКП), расположенном на пункте пограничного контроля (Республика Бурятия, г. Кяхта), в ходе проводимого на основании Решения о проведении постоянного рейда № 03-13 от 24.07.2024 года Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия, государственным инспектором ТОГАДН по РБ П.О.Н.. было выявлено административное правонарушение, а именно: в ходе проверки транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, принадлежащего ГБУЗ «РКПТД», осуществляющего перевозку пассажиров по городскому маршруту, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В нарушение требований п.п. «д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусам» ГБУЗ «РКПТД» допустило к лицензируемому виду деятельности автобус лицензиата, не оснащенный в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации работающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, без передачи информации в порядке п.п. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216. Как указано в протоколе, в действиях юридического лица ГБУЗ «РКПТД» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия Б.Ж.В.. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал позицию по протоколу об административном правонарушении.

Представители юридического лица ГБУЗ «РКПТД» С.С.В.. и Е.Э.Б. действующие на основании доверенностей, каждый, в судебном заседании, вину в совершении административного правонарушения признали. При этом, просили учесть, что на дату рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, выявленные нарушения устранены. Также отметили, что после получения от надзорного органа предостережения, 24.07.2024 года был создан личный кабинет в системе оператора «Эра-Глонасс», 14.08.2024 года заключен договор на оказание услуг по настройке абонентских терминалов на транспортных средствах юридического лица. 25.09.2024 года получены свидетельства о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «Эра-Глонасс». Аппаратура на транспортных средствах, принадлежащих юридическому лицу, работает в штатном режиме с передачей необходимых данных. Таким образом, юридическое лицо не бездействовало, принимало меры к соблюдению требований законодательства, ранее к административной ответственности не привлекалось. Приостановить деятельности медицинского учреждения невозможно. На основании изложенного, представители юридического лица просили назначить наказание с применением положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд квалифицирует действия юридического лица – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д. по статье 19.20 часть 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпунктам «в», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРАГЛОНАСС» (далее - система) в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории М, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведении:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер 

<

***>), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27.08.2024 года в 10 часов 38 минут по адресу – на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-340, на передвижном контрольном пункте (ПКП), расположенном на пункте пограничного контроля (Республика Бурятия, г. Кяхта), в ходе проводимого на основании Решения о проведении постоянного рейда № 03-13 от 24.07.2024 года Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия, государственным инспектором ТОГАДН по РБ П.О.Н.. было выявлено административное правонарушение, а именно: в ходе проверки транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, принадлежащего ГБУЗ «РКПТД», осуществляющего перевозку пассажиров по городскому маршруту, установлено, что аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

ГБУЗ «РКПТД» имеет лицензию АН 03-000201 от 14.06.2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что подтверждается сведениями, представленные в материалы дела.

Из путевого листа автобуса марки 

<

данные изъяты>, не общего пользования, государственный регистрационный номер 

<

данные изъяты>, принадлежащего ГБУЗ «РКПТД», от 27.08.2024 года усматривается, что перевозка организована ГБУЗ «РКПТД».

Транспортное средство 

<

данные изъяты> относится к категории D/M2, следовательно, данное транспортное средство в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, подлежит оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Принимая во внимание, что при проверке транспортного средства 27.08.2024 года в 10 часов 38 минут по адресу – на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-340, на передвижном контрольном пункте (ПКП), расположенном на пункте пограничного контроля (Республика Бурятия, г. Кяхта), в ходе проводимого на основании Решения о проведении постоянного рейда № 03-13 от 24.07.2024 года Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия, аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивала передачу информации, что подтверждается представленными в материалы дела документами, вышеуказанное образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом ГБУЗ «РКПТД» не приняты своевременно все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: Решением о проведении постоянного рейда от 24.07.2024 года; Актом постоянного рейда от 27.08.2024 года; квитанция тахографа от 27.08.2024 года; свидетельствами о регистрации транспортного средства; путевым листом от 27.08.2024 года; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда; протоколом инструментального обследования транспортного средства в ходе постоянного рейда; протоколом опроса в ходе постоянного рейда водителя транспортного средства; выпиской ЕГРЮЛ, Уставом юридического лица, протоколом опроса представителя юридического лица Е.Э.Б.., договором на оказание услуг от 14.08.2024 года; актом приема передачи sim –карт от 01.08.2024 года; скриншотами страниц с сайта АО «Глонасс» о регистрации юридического лица, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение в судебном заседании. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, либо прекращения производства по делу не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает вину юридического лица ГБУЗ «РКПТД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной. 

При назначении административного наказания, судья учитывает что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, при этом, смягчающими в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами судья считает признание вины, устранение допущенных нарушений. Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. 

ГБУЗ «РКПТД» является социально-значимым учреждением, приостановление работы которого недопустимо ввиду оказания им медицинской помощи гражданам, которая в соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» должна быть качественной и доступной.

При этом, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, юридическое лицо не привлекалось ранее за аналогичное правонарушение, устранение выявленных нарушений, социальную значимость деятельности юридического лица, являющегося бюджетным учреждением здравоохранения, руководствуясь положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д. (ОГРН 

<

***>) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание с применением положений ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Объявить юридическому лицу – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д. (ОГРН 

<

***>) предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд.

Судья Жарникова О.В.