Дело № 7-739/2019

Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2019 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 на решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Смена»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 № 52 от 30 сентября 2019 года юридическое лицо ООО «Смена» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей. 

Решением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 17 октября 2019 года указанное постановление изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. 

Не согласившись с решением судьи, старший государственный инспектор Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов указал, что событие административного правонарушения и вина ООО «Смена» подтверждаются материалами дела; судом не учтены характер, размер вреда и тяжесть наступивших последствий совершённого обществом правонарушения. 

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела старший государственный инспектор Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1, директор ООО «Смена» ФИО2 в судебное заседание не явились, в удовлетворении ходатайства директора ООО «Смена» ФИО2 об отложении судебного заседания отказано, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО3 на доводах жалобы настаивала, просила решение судьи Свободненского городского суда Амурской области отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 08 часов 00 минут по 18 часов 00 минут 28 июня 2019 года министерством природных ресурсов Амурской области в ходе планового (рейдового) осмотра, обследовании при визуальном осмотре территорий, расположенных в административных границах Свободненского района, территория ТОСЭР Свободный, кадастровый номер 

<

номер>, обнаружено, что на территории БРУ принадлежащего ООО «Смена», юридический адрес: 

<

адрес>, территория ТОСЭР Свободный, кадастровый номер 

<

номер>, зафиксирован факт работы водозаборной скважины, обеспечивающей водой БРУ и вахтовые вагончики. Вода, добываемая из скважины, используется для нужд, связанных с осуществлением основного вида деятельности предприятия ООО «Смена», при этом лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод у ООО «Смена», отсутствует.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 30 сентября 2019 года, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области пришёл к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Смена» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Рассматривая жалобу директора ООО «Смена» ФИО2, судья Свободненского городского суда Амурской области пришёл к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, указав при этом, что из представленных обществом документов следует, что ООО «Смена» принимаются меры по оформлению лицензии на право пользования недрами, а также учёл то обстоятельство, что вину в совершении административного правонарушения общество признало, административное правонарушение обществом совершено впервые, совершенное ООО «Смена» правонарушение, не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, какой-либо вред или тяжкие последствия от правонарушения не наступили.

Вместе с тем, согласно материалам дела и постановлению старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Смена» дела об административном правонарушении, были выявлены в рамках проведенного планового рейдового осмотра, обследования при визуальном осмотре территорий 28 июня 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет два месяца.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения ООО «Смена» к административной ответственности по настоящему делу истёк 28 августа 2019 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, постановление старшего государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 № 52 от 30 сентября 2019 года вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление по делу судья городского суда, в нарушение положений приведённых выше норм КоАП РФ, основания для отмены постановления должностного лица и прекращения производству по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Смена» не усмотрел. 

Исходя из смысла положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и ст. 4.5 КоАП РФ, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи городского суда, которым отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу. 

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Свободненского городского суда Амурской области от 17 октября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Смена» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук