28RS0015-01-2023-000629-30

Дело №7-402/2023

Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области - ФИО1 на решение судьи Райчихинского городского суда от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Райчихинска,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО1 от 03 июля 2023 года администрация г. Райчихинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Решением судьи Райчихинского городского суда от 28 июля 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Райчихинского городского суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, ненадлежащим образом оценены доказательства административного материала, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное решение. Полагает, что вина администрации г. Райчихинска в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами. Материалами дела подтверждено, что администрацией не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

На основании изложенного просит решение судьи Райчихинского городского суда от 28 июля 2023 года отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Райчихинского городского суда от 21 мая 2018 года на администрацию города Райчихинска возложена обязанность по строительству и введению в эксплуатацию очистных сооружений.

15 октября 2018 года в отношении администрации города Райчихинска судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №36614/18/28003-ИП.

12 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Райчихинска и пгт. Прогресс вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием от 12 ноября 2018 года, полученным администрацией города Райчихинска 12 ноября 2018 года, должнику установлен срок для исполнения решения суда до 22 ноября 2018 года. 

Требованием от 27 ноября 2018 года, полученным администрацией города Райчихинска 27 ноября 2018 года, должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 27 декабря 2018 года. 

Определением Райчихинского городского суда от 13 декабря 2018 года администрации города Райчихинска предоставлена отсрочка исполнения решения Райчихинского городского суда от 21 мая 2018 года. 

Определениями Райчихинского городского суда от 09 декабря 2020 года, 20 августа 2021 года администрации города Райчихинска отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 21 мая 2018 года. 

Требованиями от 29 января 2020 года, 15 апреля 2020 года, 29 июня 2020 года, 19 октября 2020 года, 13 января 2021 года, 11 марта 2021 года, 19 июня 2021 года, 20 сентября 2021 года, 07 декабря 2021 года, 09 марта 2022 года, 05 мая 2022 года, 08 июня 2022 года, 25 августа 2022 года, 28 ноября 2022 года должнику устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа по делу №2а-242/2018 от 21 мая 2018 года. Требования не исполнены.

Требованием от 05 мая 2023 года, полученным администрацией города Райчихинска 05 мая 2023 года, должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 01 июня 2023 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации города Райчихинска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Райчихинского городского суда исходил из того, что администрацией города Райчихинска приняты все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Райчихинского городского суда Амурской области, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, обусловлено отсутствием подаваемых заявок по окончанию срока на участие в электронном аукционе на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля2013 года №44-ФЗ при проведении закупочных процедур по определению подрядной организации для выполнения работ, в связи с чем судья Райчихинского городского суда пришёл к выводу о том, что в действиях администрации города Райчихинска отсутствует состав административного правонарушения в виду того, что препятствия к исполнению требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок не могли быть устранены исключительно действиями администрации.

При рассмотрении дела судьей Райчихинского городского суда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу, представленным доказательствам дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Субъективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно требованиям исполнительного документа – исполнительного листа ФС №018675413 от 27 июня 2018 года, выданного на основании решения Райчихинского городского суда Амурской области от 21 мая 2018 года, вступившего в законную силу 26 июня 2018 года на администрацию города Райчихинска возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод в п. Восток г. Райчихинска и исключающее их сбор на рельеф, ручей Озерный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. 

Материалами дела установлено, что администрацией города Райчихинска выбраны и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории населенных пунктов городского округа города Райчихинск для размещения объектов (очистных сооружений), проведено межевание земельных участков и постановка на кадастровый учет, внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Райчихинска и п. Широкий, подготовлены и согласованы градостроительные планы земельных участков, сформированные земельные участки переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению администрации города Райчихинска Амурской области, проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на предоставленные земельные участки.

Главой города направлялось обращение в адрес Райчихинского городского Совета народных депутатов с проектом решения о внесении изменений в решение Райчихинского городского Совета народных депутатов от 24 декабря 2019 года № 224/20 «О бюджете города на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» для рассмотрения вопроса о получении кредита от кредитных организаций в сумме 62 000 000 рублей. Данный проект был депутатами отклонен. 

Глава города обращалась в адрес Губернатора Амурской области и Министерства ЖКХ Амурской области об оказании финансовой поддержки из регионального и федерального бюджетов. В ходе рассмотрения указанной проблемы Совет Федерации РФ принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 03 марта 2021 года № 66-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Амурской области», согласно которому Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рекомендовано при формировании проекта Федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов рассмотреть вопрос о подготовке предложений о предоставлении в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, бюджету Амурской области межбюджетных трансфертов на софинансирование мероприятий, в том числе по строительству очистных сооружений канализации в населенных пунктах Амурской области, в том числе городе Райчихинске (абзац 4 подпункта 2 пункта 6). 

04 октября 2021 года и.о. главой города Райчихинска направлено министру ЖКХ Амурской области обращение с обоснованием затрат необходимых для организации водоотведения, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод в п. Восток г. Райчихинска и в п. Широкий г. Райчихинска исключающее их сбор на рельеф, ручей Озерный и иные водяные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, с просьбой оказания содействия в решении данного вопроса. 25 ноября 2021 года главой города Райчихинска направлено обращение губернатору Амурской области с просьбой оказания содействия в предоставлении субсидии на расходы из областного бюджета для исполнений решений суда.

Также проведены инженерно-геодезические изыскания, подготовлен технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям, подготовлена проектно-сметная документация, дважды 26 мая 2023 года и 08 июня 2023 года проведены закупочные процедуры по определению подрядчика на выполнение работ по строительству автономной системы канализации (септика) в поселке Восток г. Райчихинск в районе жилого многоквартирного дома № 27 по ул. Дальневосточная. Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика, на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. 

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что администрацией города Райчихинска в период установленных судебным приставом-исполнителем сроков принимались достаточные и необходимые меры к исполнению решения Райчихинского городского суда от 21 мая 2018 года, в виду отсутствия подаваемых заявок на участие в аукционах, исполнить решение суда не представляется возможным. 

Доказательств того, что у администрации города Райчихинска имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС №018675413 от 27 июня 2018 года, выданного на основании решения Райчихинского городского суда Амурской области по делу № 2-242/2018, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, судья Райчихинского городского суда пришёл к правильному выводу о том, что у администрации города не имелось возможности для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, при этом юридическим лицом, были приняты все зависящие от него меры для исполнения требований закона.

При таких обстоятельствах решение судьи Райчихинского городского суда от 28 июля 2023 года отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Райчихинского городского суда от 28 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Райчихинска оставить без изменения, а жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области - ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко