Дело № 2а-3675/2024

УИД 24RS0013-01-2024-004453-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Гавриленко

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Емельяновского района, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и.о. начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», допущенное в период с 18.07.2024 в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 24.06.2024 (вх. №7191 и №7386) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принятию по нему решения; признать незаконными действия и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, выраженные в сообщении от 01.08.2024 исх. №6649; обязать уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное п.7 ст. 39.15 ЗК РФ по поступившему заявлению ФИО1 от 24.06.2024 (вх.7191 и 7386). Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 24.06.2024 ФИО1 обратилась с заявлениями (вх. МКУ «Управзем» 7191 и 7386) в администрацию Емельяновского района Красноярского края, действующую через отраслевой орган МКУ «Управзем», о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1342 кв.м., в кадастровом квартале 24:11:0060102 для целей ведения огородничества в аренду на 3 года. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат характерных точек испрашиваемого участка. В установленный законом срок уполномоченным органом, действий, предусмотренных положением ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» выполнено не было. По результату рассмотрения заявлений МКУ «Управзем» письменным сообщением от 01.08.2024 №6649 со ссылкой на положения п.п.6,14 ст. 39.16 ЗК РФ отказало в предоставлении земельного участка по причинам наличия лесных насаждений (залесенности) на испрашиваемом земельном участке и невозможностью ведения огородничества без сплошных рубок лесных насаждений. В нарушение пункта 6 статьи 11.4, пункта 7 статьи 39.15, ст.39.2 ЗК РФ при отсутствии оснований из числа пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей ведения огородничества администрацией Емельяновского района Красноярского края в установленный законом принято не было, что образует состав бездействия. С принятым решением, выраженным в письменном сообщении от 01.08.2024 №6649 истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с данным иском.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», и.о. начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 24.06.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением вх. №7191 и №7386 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на три года, для ведения огородничества.

Письмом от 01.08.2024 исх. № 6649 за подписью и.о. начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0060102, отказано со ссылкой на п.п. 6,14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, по причине залесенности испрашиваемой территории, с учетом которой ведение огородничества без проведения сплошных рубок невозможно, при этом, использование испрашиваемого земельного участка повлечет за собой неизбежную вырубку и выкорчевку всех зелененых насаждений, и согласно решению Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 14.06.2018, приведет к существенному экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную экологическую обстановку и на свободное пребывание в лесах. 

Согласно п.п. 6,14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По делу установлено, что после поступления заявления ФИО1 от 26.06.2024 вх. №7191, №7386 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1342 кв.м., МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» направлен запрос в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края о принадлежности испрашиваемого истцом земельного участка к землям лесного фонда в координатах схемы КПТ, о чем было сообщено ФИО1

По сведениям, представленным Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 18.07.2024, при сопоставлении границ земельного участка площадью 1342 кв.м., установленной по представленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда установлено, что испрашиваемый земельный участок находится вне границ земель лесного фонда.

Из ответа, предоставленного Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края по запросу суда, следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с землями лесного фонда не пересекается. 

При этом, суд учитывает, что ссылаясь в отказе от 01.08.2024 исх. №6649 ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на решение Железнодорожного суда г. Красноярска от 14.06.2018, ответчик не привел оснований относимости данного решения к спорным правоотношениям. 

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, п.п. 6,14 ст. 39.16 ЗК РФ; перечень оснований к отказу является исчерпывающим.

Суд учитывает, что наличие на земельном участке деревьев и других лесных насаждений, не указано в ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ административными ответчиками не представлены доказательства того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

В отсутствие доказательств обоснованности оспариваемого истцом ответа, учитывая, что в силу ст. 226 КАС РФ именно на административных ответчиках лежит бремя доказывания правомерности своих действий и соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд полагает, что заявленные исковые требования о признании незаконным решения МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в сообщении от 01.08.2024 исх. №6649 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1342 кв.м., возложении обязанности на уполномоченный орган администрации Емельяновского района Красноярского края выполнить действие, предусмотренное п.7 ст. 39.15 ЗК РФ по поступившему заявлению ФИО1 от 24.06.2024 (вх.7191 и 7386), а именно, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.06.2024 (вх.7191 и 7386), являются подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», допущенное в период с 18.07.2024 в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 24.06.2024 (вх. №7191 и №7386) о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не принятию по нему решения, суд учитывает следующее. 

Судом установлено, что в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в пределах предусмотренного действующим законодательством срока, с учетом направления запросов в Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Главе Мининского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, все заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1342 кв.м., были рассмотрены уполномоченным органом, заявителю дан мотивированный ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в части не рассмотрения заявления ФИО1 от 24.06.2024 (вх. №7191 и №7386) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела, включают расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 статьи 106 КАС РФ).

Положениями статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., что подтверждается представленным в материалы дела чеком по операции от 15.08.2024, которая подлежит взысканию с ответчика МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Емельяновского района, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края», и.о. начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, о признании действий (бездействие) незаконными, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от 01 августа 2024 года (исходящий номер 6649) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1342 кв.м.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в повторно рассмотреть заявления ФИО1 в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить о принятом решении в суд и ФИО1.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (Триста) руб.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2024.

Решение в законную силу не вступило.