Дело № 12-51/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года п. Целина Ростовской области 

Целинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Целинского районного суда Ростовской области Иваненко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Гончарова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Целинского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области, от 01.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене постановления по делу и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Целинского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области, от 01.07.2021 года начальник ОМВД России по Целинскому району ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей (л.д. 153-155).

На данное постановление защитником подана жалоба (л.д. 162-163), в которой указано, что с постановлением он не согласен, в материалах дела имеются доказательства рассмотрения представлений. Начальником ОМВД России по Целинскому району приняты все меры, необходимые для выполнения требований, указанных в представлениях, направленных из Сальского МСО СУ СК РФ по РО. Выводы мирового судьи об умысле в действиях ФИО1 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неверном толковании закона, мировым судьей не учтена презумпция невиновности, не учтена форма вины.

В судебном заседании защитник полагал необходимым постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом указал на отсутствие умысла на совершение правонарушения. 

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Балыкин А.В. полагал, что постановление мирового судьи законное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Выслушав защитника, помощника прокурора Целинского района, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 16 марта 2021 года и.о. прокурора Целинского района в отношении начальника ОМВД России по Целинскому району Ростовской области ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Целинского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области, от 01.07.2021 года начальник ОМВД России по Целинскому району ФИО1 признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

20.08.2020 года старшим следователем Сальского межрайонного Следственного отдела СУ СК России по РО в адрес начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1 внесено представление, согласно которому предложено его рассмотреть на общем собрании сотрудников ОМВД России по Целинскому району с участием представителя Сальского МСО СУ СК РФ по РО, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в его адрес. Так же указано, что представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах в срок не позднее 10-ти дней со дня его поступления ( л.д. 45-46).

Указанное представление поступило в ОМВД России по Целинскому району 24.08.2020 года (л.д. 59).

Согласно ответу от 02.09.2021 года (л.д. 44), представление рассмотрено на служебном совещании в Отделе МВД России по Целинскому району 02.09.2020 года, с участием личного состава УУП и ПНД. Сотрудникам указано на необходимость постоянной профилактической работы, сотрудникам дополнительно разъяснены требования приказа МВД. В указанном ответе дата его вынесения- 2021 год сентябрь, при том, что события имели место в 2020 году.

Таким образом, установлено, что представление не выполнено в полном объеме, а именно оно рассмотрено без участия представителя Сальского МСО СУ СК РФ по РО, а так же не на общем собрании сотрудников ОМВД России по Целинскому району, а с участием личного состава УУП и ПНД.

14.08.2020 года следователем Сальского межрайонного Следственного отдела СУ СК России по РО в адрес начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1 внесено представление, согласно которому предложено его рассмотреть на совещании с подчиненными сотрудниками ОМВД России по Целинскому району с участием и.о. руководителя Сальского МСО СУ СК по РО, принять конкретные меры к улучшению профилактической работы, рассмотреть вопрос о привлечении участкового уполномоченного ОМВД России по Целинскому району к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, о рассмотрении представления сообщить в Сальский МСО СУ СК РФ по РО в течение месяца со дня его поступления. Так же указано, что представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах в срок не позднее одного месяца со дня его вынесения (л.д. 48-50).

Указанное представление поступило в ОМВД России по Целинскому району 17.09.2020 года (л.д. 60).

Согласно ответу от 22.09.2020 года (л.д. 47), представление рассмотрено на служебном совещании в Отделе МВД России по Целинскому району 21.09.2020 года, с участием личного состава УУП и ПНД. Сотрудникам указано на необходимость постоянной профилактической работы, сотрудникам дополнительно разъяснены требования приказа МВД.

Таким образом, установлено, представление не выполнено в полном объеме, а именно оно не было рассмотрено с участием и.о. руководителя Сальского МСО СУ СК по РО, не были приняты конкретные меры к улучшению профилактической работы, не рассмотрен вопрос о привлечении участкового уполномоченного ОМВД России по Целинскому району к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

28.10.2020 года следователем Сальского межрайонного Следственного отдела СУ СК России по РО в адрес начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1 внесено представление, согласно которому предложено его рассмотреть по существу и принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления; обсудить представление на оперативном совещании личного состава ОМВД России по Целинскому району; исключить формализм и поверхностность в работе, совершенствовать правоохранительную деятельность, практику предупреждения и выявления преступлений; усилить профилактическую работу ОМВД России по Целинскому району, в особенности с несовершеннолетними; активизировать работу по правовому просвещению граждан, развитию правовой культуры и воспитанию правового поведения населения, пропаганды спорта и здорового образа жизни; на постоянной основе доводить до сведения населения посредством размещения в СМИ информацию о фактах пресечения совершения правонарушений и преступлений в общественных местах. Так же указано, что о результатах рассмотрения представления надлежит сообщить в Сальский МСО СУ СК РФ по РО в течение одного месяца ( л.д. 52-53).

Указанное представление поступило в ОМВД России по Целинскому району 17.11.2020 года.

Согласно ответу от 24.11.2020 года (л.д. 51), представление рассмотрено на служебном совещании в Отделе МВД России по Целинскому району 23.11.2020 года, с участием личного состава УУП и ПНД. Сотрудникам указано на необходимость постоянной профилактической работы, сотрудникам дополнительно разъяснены требования приказа МВД.

Таким образом, установлено, что представление не выполнено в полном объеме, а именно оно рассмотрено не с участием личного состава ОМВД России по Целинскому району, а с участием личного состава УУП и ПНД.; не приняты меры по исключению формализма и поверхностности в работе, по совершенствованию правоохранительной деятельности, практики предупреждения и выявления преступлений; не усилена профилактическая работа ОМВД России по Целинскому району, в особенности с несовершеннолетними; не активизирована работа по правовому просвещению граждан, развитию правовой культуры и воспитанию правового поведения населения, пропаганды спорта и здорового образа жизни; на постоянной основе не доводится до сведения населения посредством размещения в СМИ информации о фактах пресечения совершения правонарушений и преступлений в общественных местах, о чем свидетельствует текст ответа на указанное представление.

14.12.2020 года следователем Сальского межрайонного Следственного отдела СУ СК России по РО в адрес начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1 внесено представление, согласно которому предложено его рассмотреть по существу и принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления; обсудить представление на оперативном совещании личного состава ОМВД России по Целинскому району; исключить формализм и поверхностность в работе, совершенствовать правоохранительную деятельность, практику предупреждения и выявления преступлений; усилить профилактическую работу ОМВД России по Целинскому району, в особенности с несовершеннолетними; активизировать работу по правовому просвещению граждан, развитию правовой культуры и воспитанию правового поведения населения, пропаганды спорта и здорового образа жизни; на постоянной основе доводить до сведения населения посредством размещения в СМИ информацию о фактах пресечения совершения правонарушений и преступлений в общественных местах. Так же указано, что о результатах рассмотрения представления надлежит сообщить в Сальский МСО СУ СК РФ по РО в течение одного месяца ( л.д. 55-56).

Указанное представление поступило в ОМВД России по Целинскому району 21.12.2020 года.

Согласно ответу от 14.01.2021 года (л.д. 54), представление рассмотрено на служебном совещании в Отделе МВД России по Целинскому району 14.01.2021 года, с участием личного состава УУП и ПНД. Сотрудникам указано на необходимость постоянной профилактической работы, сотрудникам дополнительно разъяснены требования приказа МВД.

Таким образом, установлено, что представление не выполнено в полном объеме, а именно оно рассмотрено не с участием личного состава ОМВД России по Целинскому району, а с участием личного состава УУП и ПНД.; не приняты меры по исключению формализма и поверхностности в работе, по совершенствованию правоохранительной деятельности, практики предупреждения и выявления преступлений; не усилена профилактическая работу ОМВД России по Целинскому району, в особенности с несовершеннолетними; не активизирована работа по правовому просвещению граждан, развитию правовой культуры и воспитанию правового поведения населения, пропаганды спорта и здорового образа жизни; на постоянной основе не доводится до сведения населения посредством размещения в СМИ информации о фактах пресечения совершения правонарушений и преступлений в общественных местах, о чем свидетельствует текст ответа на указанное представление.

Кроме того, ответы на представления в адрес Сальского МСО СУ СК РФ по РО не поступали в указанные сроки.

Согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них содержатся доказательства, подтверждающих тот факт, что начальнику ОМВД России по Целинскому району было известно о вынесении указанных представлений, а также о содержании этих представлений, а, следовательно, о том, что у него имелся умысел на их невыполнение в полном объеме. 

Имеющиеся в материалах дела ответы имеют одинаковое содержание. 

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 2, 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" к основным направлениям деятельности полиции в числе иных относится предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также обеспечение правопорядка в общественных местах.

В соответствии с положением об Отделе МВД РФ по Целинскому району п. 15 (л.д. 123-126) начальник Отдела помимо прочего организует деятельность Отдела, обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками отдела оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины, организует и осуществляет контроль за законностью действий должностных лиц отдела, осуществляет предоставление сведений о деятельности отдела средствам массовой информации.

Таким образом, действия начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии умысла на неисполнение представления объективно не нашли своего подтверждения.

Постановление о привлечении начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи.

Вывод мирового судьи о виновности начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательствах. Материалы дела исследованы с достаточной полнотой, всем установленным обстоятельствам дана оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено. Представленные доказательства являются относимыми и допустимыми. У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности имеющихся в материалах дела доказательств, которые согласуются между собой, подтверждаются друг другом и не опровергнуты иными допустимыми доказательствами. Доказательства соответствуют требования закона, составлены уполномоченным лицом, в отношении надлежащего субъекта данного административного правоотношения. 

Юридическая оценка действиям дана правильная. Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, исследованные в судебном заседании. 

Административное наказание назначено с учетом положений ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 17.7 названного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления сомнений не вызывает, жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления. Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, допущено не было. 

Таким образом, материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения начальником ОМВД России по Целинскому району ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и его виновность в этом.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает постановление мирового судьи судебного участка № 2 Целинского судебного района Ростовской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района от 01.07.2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Целинского судебного района Ростовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района Ростовской области, от 01.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника ОМВД России по Целинскому району ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника Гончарова А.В. без удовлетворения. 

Судья