Дело № 2-332/2017 Председательствующий судья – Морозова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 33-2050/2017

гор. Брянск 23 мая 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей Киселевой Е.А.

ФИО1

при секретаре Голодухиной А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2 на решение Бежицкого районного суда гор. Брянска от 09 марта 2017 года по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №53» г. Брянска о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения прокурора Николаевой С.Н., судебная коллегия 

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать Брянскую городскую администрацию и МБОУ СОШ №53 г.Брянска в пределах их компетенции принять меры к оборудованию ограждения территорий зданий данного образовательного учреждения - корпуса №1, расположенного по адресу 

<

адрес> корпуса №2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которые, как выявлено в ходе проверки, не оборудованы ограждением, ссылаясь на положения статьи 41 Конституции РФ, статей 9, 32, 41 ФЗ «Об образовании в РФ», статью 2 ФЗ «О противодействии терроризму», статью 30 ФЗ «Технический регламент безопасности здания и сооружений» от 30.12.2009 г., статьи 27, 45 ФЗ «О прокуратуре РФ».

По делу в качестве соответчика привлечено Управление образования Брянской городской администрации. 

Определением Бежицкого районного суда г. Брянска от 20.02.2017 г. прекращено производство по гражданскому делу по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, МБОУ СОШ №53 г. Брянска о понуждении к совершению действий в части заявленных требований о понуждении ответчиков по оборудованию ограждением территории здания данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Представитель истца, уточнив исковые требования, просил обязать Брянскую городскую администрацию выделить МБОУ СОШ № 53 денежные средства на цели дооборудования ограждением, протяженностью 110 м со стороны фасадной части здания территории школы, расположенной по адресу: 

<

адрес>. МБОУ СОШ № 53 и Управлению образования Брянской городской администрации при получении денежных средств выполнить действия в пределах их полномочий по дооборудованию ограждения территории указанного здания данного образовательного учреждения.

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 09 марта 2017 года удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, МБОУ СОШ №53 г.Брянска о понуждении к совершению действий. 

Суд обязал Брянскую городскую администрацию выделить МБОУ «СОШ №53» денежные средства на цели ограждения территории указанного образовательного учреждения, протяженностью 110 м со стороны фасадной части здания по адресу: 

<

адрес>, МБОУ «СОШ №53» и Управлению образования Брянской городской администрации выполнить действия в пределах их полномочий по оборудованию ограждения территории указанного образовательного учреждения, протяженностью 110 м со стороны фасадной части здания по адресу: 

<

адрес>

В апелляционной жалобе представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2 просит отменить решение суда. Указала, что расходы Брянской городской администрации на 2017 год планировались и утверждались в 2016 году. Такой статьи расходов, как установка забора МБОУ «СОШ №53» в бюджете города в текущем году не предусмотрено. Учитывая наличие кредиторской задолженности, муниципального долга по состоянию на 01.01.2017 г., выделение денежных средств для установки забора у школы № 53 не представляется возможным.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора района Ступак О.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков Управления образования Брянской городской администрации, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №53» г. Брянска, Брянской городской администрации не явились. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 28 декабря 2010 года №390 – ФЗ «О безопасности» основными принцами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно статье 2 ФЗ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Брянской городской администрации от "дата" №-П МБОУ «Основная общеобразовательная школа №23» реорганизована путем присоединения к МБОУ СОШ №53. Наименование муниципального учреждения после реорганизации - МБОУ СОШ №53, состоит из двух корпусов - по 

<

адрес> и по 

<

адрес>

Прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка по результатам комплексного обследования средних образовательных учреждений Бежицкого района г. Брянска на предмет антитеррористической защищенности органами МВД России по г. Брянску и в рамках исполнения законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов. 

В результате проверки установлено, что в МБОУ СОШ №53 отсутствует или имеет повреждение ограждение территории школы, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения. 

Разрешая спор, учитывая нормы права и установленные обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения, является обязательным в силу закона.

В соответствии со статьей 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установлено, согласно Уставу МБОУ СОШ №53 г. Брянска является некоммерческой организацией, учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Брянск», главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Брянской городской администрации.

В соответствии со статьями 44, 45 Устава города Брянска, Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в т.ч. создание и финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Управление образования Брянской городской администрации является главным распорядителем бюджетных средств, участвует в формировании бюджета, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям бюджетных средств.

Судом установлено, что здание МБОУ СОШ №53 по адресу: 

<

адрес> не полностью оборудовано ограждением, не оборудовано ограждением территория с фасадной стороны здания протяженностью 110м.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что отсутствие ограждения по всему периметру образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, исследовав представленные по делу доказательства, правильно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Брянской городской администрации об отсутствие денежных средств на указанные цели являются несостоятельными, и не могут служить основанием для освобождения Брянской городской администрации от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в ее компетенцию в соответствии с требованиями Федеральных законов и Устава города Брянска.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда гор. Брянска от 09 марта 2017 года по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №53» г. Брянска о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи Е.А. Киселева

ФИО1