Дело № 2-708/2018 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Саров 13 июня 2018 года

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ильичевой И.В.,

при секретаре Семиковой О.В., 

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Саров о признании незаконным привлечение к дисциплинарной ответственности в виде выговора, признание незаконным лишение премии, о признании незаконным обязании выплатить средний заработок, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указал, что **** года он был принят на работу в администрацию г. Саров на ведущую должность муниципальной службы – ..., был заключен трудовой договор № от 14 ****. Круг функциональных обязанностей истца был определен как трудовым договором, так и должностной инструкцией, утвержденной Распоряжением главы администрации г. Саров № от ****. В круг его обязанностей входила подготовка обоснованной позиции высшего должностного лица администрации города, по тем или иным вопросам общественной и политической жизни, а также прогнозирование последствий, как высказываний Главы администрации, так и реализации различного рода решений в сфере общественной, социальной и политической жизни. Выполнение такой функции предполагает постоянный мониторинг СМИ, консультации с руководителями общественных и политических организаций, общение с гражданами, участие в общественных и политических мероприятиях.

Степень важности и ответственности выполняемых истцом задач, определялся их результатом. Неправильно или неполно подготовленная позиция, либо неправильно спрогнозированные последствия действий или решений высшего должностного лица может повлечь весьма негативные последствия для обстановки в городе. В свою очередь, качество выполняемой истцом работы прямо зависит от полноты и достоверности собранной информации. Это, в свою очередь возможно при условии личного общения и присутствия на соответствующих мероприятиях.

Поскольку, муниципальные служащие, к числу которых истец относится, и не обладает правом вызывать к себе на беседу кого-либо, не состоящего в его подчинении, надлежащее выполнение функциональных обязанностей требует от него не только присутствия в кабинете, но и постоянных выездов для участия во встречах и мероприятиях. Так происходило и происходит с первого для работы истца и по настоящее время. При этом никто и никогда не требовал от него предварительного согласования его рабочих встреч за пределами кабинета, либо графика и маршрута передвижения. Таким образом, работа истца носит разъездной характер. Тем не менее, как следует из Распоряжения администрации города Саров от **** №, ****, заместителем главы администрации города Саров по общим вопросам И., на имя главы администрации поданы докладные записки о том, что **** истец отсутствовал на рабочем месте. 

**** у истца была отобрана объяснительная, в которой он пояснил, что **** он выполнял свои обычные должностные обязанности. Однако, Распоряжением и.о. главы администрации от **** истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора и лишен премии за отсутствие на рабочем месте ****. Данное распоряжение истец считает незаконным, поскольку очевидно, что для выполнения функциональных обязанностей истец должен был периодически покидать свое непосредственное рабочее место в здании администрации для сбора информации. В свою очередь работодатель обязан обеспечить такую возможность. Следовательно, отсутствие в кабинете, при условии, что истец выполнял действия по сбору информации за его пределами, в рамках своих функциональных трудовых обязанностей, исключает возможность квалифицировать его действия как прогул.

Истец указывает, что начиная с ****, он принимал участие в заседаниях предвыборного штаба, созданного для проведения выборов Президента РФ.

С 10 часов 44 минут по 14 часов 06 минут **** истец занимался реализацией заданной концепции «Три в одном». С 08 часов 30 минут до 08 часов 58 минут **** истец изучал Федеральную, областную, местную повестку дня, а также аппозиционную повестку дня. С 10 часов 17 минут до 10 часов 59 минут принял участие в составе делегации ВНИИЭФ на церемонии оглашения послания Президента. В период с 11 часов 10 минут до 12 часов 24 минут **** истец изучал тему жилья. Проблемы в г. Саров. В тот же день, с 13 часов 18 минут до 15 часов 48 минут, провел последнее совещание с представителями СМИ. ****, в период с 10 часов 38 минут до 12 часов 21 минуты проводил работу над проектом «Паспорт округа», взаимодействуя с заместителем председателя Думы г. Саров. С 14 часов 14 минут до 17 часов 30 минут **** проводил работу с отчетом по материалам по предвыборной тематике «Выборы Президента», опубликованные на сайте «Главный портал города» в 2018 году. 

Истец считает, что представленные факты свидетельствуют об отсутствии состава дисциплинарного проступка, что исключает возможность применения дисциплинарного взыскания. 

Кроме того, записки, о якобы, имевших место прогулах поданы заместителем главы администрации г. Саров по общим вопросам И. Комиссию по расследованию этих случаев также возглавил И. Решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности и лишении премии также вынес И. Таким образом, расследование и привлечение истца к ответственности проведено с нарушением принципа объективности.

Истец просит признать незаконным привлечение его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, признать незаконным лишение премии за март 2018 года, признать незаконным распоряжение администрации от **** №, обязать администрацию выплатить средний заработок за ****, взыскать с ответчика в свою пользу в счет компенсации морального 10 000 рублей, взыскать расходы на оплату услуг представителя по итогам рассмотрения дела. 

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 требования изменил, просил оставить без рассмотрения требование о взыскании расходов на оплату услуг представителя, о чем представил заявление.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что проработал в администрации г. Саров два года. Его работа всегда носила разъездной характер, поскольку в его обязанности входило участие в различных мероприятиях, проведение встреч с общественными и политическими деятелями и гражданами, что не позволяло ему постоянно находиться на рабочем месте в здании администрации. Глава администрации г. Саров не требовал от него доклада о том, когда и где истец будет находиться в течение рабочего дня. Руководитель ставил перед ним задачи, о результатах выполнения которых истец докладывал главе администрации, предварительно согласовав время приема. 

Представитель истца ФИО4 поддержал позицию истца, указав на то, что характер работы, выполняемой истцом, исключал необходимость нахождения на рабочем месте в здании администрации. Его график работы был известен руководству, каких-либо нареканий со стороны последнего истцу не высказывалось.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что рабочее время истца было установлено Правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором. Работа истца не предусматривала разъездной характер и предусматривала нахождение его на рабочем месте. Факт отсутствия истца на рабочем месте был установлен в ходе служебного расследования. Дисциплинарное взыскание наложено на ответчика в установленные законом сроки. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание – выговор.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ст. 192 ТК РФ).

Согласно положениям ст. 193 ТК РФ, До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Установлено, что **** между администрацией г. Саров и ФИО1 был заключен трудовой договор №.

Распоряжением главы администрации г. Сарова от **** №, с **** ФИО1 назначен на ведущую должность ... по результатам конкурса. 

Установлен с **** должностной оклад в размере ... рублей в месяц, ежемесячная надбавка к должностному окладу по распоряжению Совета Министров СССР от **** № в размере ..., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы в размере ... с **** по ****.

В соответствии с п. 5.2.2 трудового договора муниципальный служащий обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Работодатель имеет право требовать от муниципального служащего соблюдение правил внутреннего трудового распорядка (п. 6.1.3). Согласно п. 6.1.4 трудового договора, работодатель имеет право привлекать муниципального служащего к дисциплинарной и материальной ответственности. 

Пунктом 7 трудового договора установлены особенности режима рабочего времени: начало работы в 8 час. 30 мин, окончание работы в 17 час. 30 мин, обеденный перерыв с 12 час. 30 мин до 13 час. 18 мин. 

В соответствии с разделом 5 Правил внутреннего трудового распорядка администрации г. Саров, утвержденными Распоряжением № от ****, с изменениями, внесенными в соответствии с распоряжением № от ****, в соответствии с действующим законодательством для работников администрации устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени: рабочая неделя – пятидневная, продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями (п. 5.1.1).

Время начала, окончания работы и перерыва для отдыха и питания работников администрации устанавливается:

- начало ежедневной работы: 08 часов 30 минут;

- окончание рабочего дня: 17 часов 30 минут;

- перерыв для отдыха и питания продолжительностью 48 минут в период с 12 часов 30 минут до 13 часов 18 минут (п. 5.1.2).

Работники должны являться на работу и уходить с работы в вышеупомянутое время (п. 5.1.3).

Изменение времени начала и окончания рабочего дня для конкретного работника осуществляется на основании распоряжения администрации по предварительному согласованию с непосредственным руководителем (п. 5.1.4).

Из раздела 3 должностной инструкции советника главы администрации города Саров, советник главы администрации: разрабатывает и обосновывает предложения по различным вариантам проектов решений Главы администрации, по вопросам взаимодействия со средствами массовой информации, политическими партиями, общественными организациями (п. 3.1.1).

Организует консультирование Главы администрации по вопросам взаимодействия со средствами массовой информации, политическими партиями, общественными организациями (п. 3.1.2).

Организует информирование Главы администрации о возможных социальных последствиях реализации принимаемых решений (п. 3.1.3).

В соответствии с п. 3.2.1. должностной инструкции советник Главы администрации исполняет должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Соблюдать установленные в администрации города Сарова Правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией (п. 3.2.4).

В соответствии с п. 2.1 Положения о премировании и дополнительных выплатах муниципальным служащим администрации г. Сарова и органов администрации г. Сарова, премия за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается и выплачивается муниципальным служащим администрации ежемесячно в размере 25% к должностному окладу.

В соответствии с п. 2.9 Положения премия за выполнение особо важных и сложных заданий не выплачивается муниципальному служащему, на которого в расчетном месяце было наложено дисциплинарное взыскание. 

Из дела следует, что в марте 2018 года заместителем главы администрации по общим вопросам И. на имя главы администрации г. Сарова были составлены докладные о том, что **** советник главы администрации г. Саров ФИО1 отсутствовал на рабочем месте с 10 часов 44 минут до 14 часов 06 минут (докладная от ****).

**** советник главы администрации г. Саров ФИО1 опоздал на работу и пришел в 08 часов 58 минут, отсутствовал на рабочем месте с 10 часов 17 минут до 10 часов 59 минут, с 11 часов 10 минут до 12 часов 24 минут и с 13 часов 18 минут до 15 часов 48 минут (докладная от ****).

Советник главы администрации г. Саров ФИО1 отсутствовал на рабочем месте в период с 13 часов 30 минут **** по **** включительно (докладная от ****).

В период с ****: с 10 часов 38 минут до 12 часов 21 минута и с 14 часов 14 минут до конца рабочего дня советник главы администрации г. Саров ФИО1 отсутствовал на рабочем месте (докладная от ****).

**** распоряжением № администрации города Саров назначено проведение служебного расследования по фактам отсутствия советника Главы администрации ФИО1 на рабочем месте в периоды, указанные в докладных.

Советнику Главы администрации г. Саров было предложено уточнить причины отсутствия на рабочем месте в указанные в докладных периоды времени в течение двух рабочих дней с момента получения уведомления и предоставить в отдел муниципальной службы и кадровой работы письменное объяснение по фактам отсутствия на рабочем месте.

**** советник Главы администрации ФИО1 дал письменные объяснения на имя главы администрации, из которых следует, что в период с 11 часов 10 минут 14 марта по **** он отбывал административное наказание в виде ареста сроком на 4 дня. 

Согласно объяснительной советника Главы администрации ФИО1 дал письменные объяснения на имя главы администрации от **** в период с 12 марта по **** он исполнял свои должностные обязанности. 

**** было проведено заседание комиссии с участием советника Главы администрации ФИО1

По результатам служебного расследования **** составлен акт, из которого следует, что комиссия пришла к выводам о том, что ФИО1 представлены доказательства уважительности причины отсутствия на рабочем месте в периоды **** с 13 часов 30 минут до 17 часов 30 минут; ****; ****. Доказательств того, что в иные периоды, указанные в докладных, ФИО1 исполнял служебные обязанности, комиссии не представлено. 

Комиссия решила рекомендовать главе администрации г. Саров привлечь к дисциплинарной ответственности советника главы администрации ФИО1

**** Распоряжением администрации г.Саров Нижегородской области № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание за нарушение Правил внутреннего трудового распорядка администрации г. Саров, утвержденного распоряжением администрации г. Саров **** № и пунктов 5.2.1-5.2.3, пункта 5.2 раздела 5 договора от **** №. Советнику главы администрации ФИО1 объявлен выговор. Советник главы администрации ФИО1 лишен премии за выполнение особо важных и сложных заданий за март 2018 года полностью. 

Исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора произведено работодателем при наличии правовых оснований и с соблюдением установленного законом порядка.

Отсутствие истца на работе в указанные периоды свидетельствует именно о нарушении трудовой дисциплины. Факт отсутствия на работе в указанные дни истцом не оспаривался. Нарушений процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленной ст. ст. 192, 193 ТК РФ, работодателем не допущено.

Основанием для невыплаты премии может являться не только наличие у работника дисциплинарного взыскания, но и факт ненадлежащего выполнения должностных обязанностей. 

Отказывая в удовлетворении исковых, суд также исходит из того, что при вынесении дисциплинарного взыскания ответчик, выявив допущенные истцом нарушения Правил внутреннего трудового распорядка администрации г. Саров, утвержденного распоряжением администрации г. Саров **** № и пунктов 5.2.1-5.2.3, пункта 5.2 раздела 5 договора от **** №, обоснованно издал приказ о наложении дисциплинарного взыскания на истца в виде выговора и лишении премии за выполнение особо важных и сложных заданий. 

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора и лишения премии за выполнение особо важных и сложных заданий за март 2018 года полностью, требования о признании незаконным распоряжение администрации от **** №, обязании администрации выплатить средний заработок за 13, 16 и ****, взыскании с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального 10 000 рублей, удовлетворению не подлежат. 

В ходе рассмотрения дела от истца поступило заявление об оставлении без рассмотрения требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя, поскольку объем услуг представителя не установлен, однако, положениями ст. 222 ГПК РФ оставление исковых требований без рассмотрения, по основаниям, указанным истцом не предусмотрено. Суд отказывает в удовлетворении требований об оплате услуг представителя, поскольку они являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано. 

Довод истца о том, что его работа носила разъездной характер, судом во внимание не принимаются, поскольку условия трудового договора, заключенного между сторонами не предусматривают такой характер работы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Саров о признании незаконным привлечение к дисциплинарной ответственности в виде выговора, признание незаконным лишение премии, о признании незаконным обязании выплатить средний заработок, взыскании компенсации морального вреда в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем поддачи апелляционной жалобы через Саровский городской суд в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 15 июня 2018 года.

Судья Саровского городского суда И.В. Ильичева