УИД № 70RS0003-01-2024-002676-87

№ 2-1669/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Соловьевой Н.С.,

помощник судьи Лащенкова Я.В.,

с участием процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика МАОУ СОШ № 58 г. Томска ФИО2, действующей на основании устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело иску прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла № 58 г. Томска об обязании выделить финансирование для оснащения объекта системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, обязании осуществить мероприятия по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, 

установил:

прокурор Октябрьского района г.Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла № 58 г. Томска (далее по тексту – МАОУ СОШ № 58 г. Томска), в котором просит обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ СОШ № 58 г. Томска финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией. Обязать МАОУ СОШ № 58 г. Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения - МАОУ СОШ № 58 г. Томска, зарегистрированного по адресу .... Так, проверкой установлено, что указанному объекту согласно акту обследования и категорирования объекта присвоена 2 категория опасности. В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований в Учреждении по вышеуказанному адресу отсутствует система управления эвакуацией (антитеррористическая), охранная сигнализация отсутствует, что является нарушением подпункта «а» пункта 25 Требований. Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму. Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3, пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика департамент образования администрации Города Томска, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании процессуальный истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ СОШ № 58 г. Томска ФИО2 в ходе судебного заседания не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно положениям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования).

В силу п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «д» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пп. «а» п. 25 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Указанные требования также обязательны для объектов, отнесенных к 1, 2 категориям (п.п. 26, 27 постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что ... прокурором Октябрьского района г. Томска принято решение о проведении проверки соблюдения МАОУ СОШ № 58 г. Томска законодательства Российской Федерации о противодействии экстремизму и терроризму. Установлен срок проведения проверки: с ... по .... 

Согласно акту проверки от ..., в результате выездной проверки выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности: в нарушение пп. «д» п. 24, пп. «а» п. 25 Требований на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, охранная сигнализация. При этом МАОУ СОШ № 58 г. Томска, расположенному по адресу: ... согласно категорированию объекта присвоена 2 категория опасности.

... прокурором Октябрьского района г. Томска в адрес директора МАОУ СОШ № 58 г. Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Указано, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований на объекте отсутствует система управления эвакуацией, а также в нарушение пп. «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация. Выявленные в ходе проверки нарушения закона являются существенными, поскольку создают опасность для жизни, здоровья неопределенного круга лиц и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих должностных обязанностей. 

В соответствии с письмом директора МАОУ СОШ № 58 г. Томска от ... в адрес прокурора Октябрьского района г. Томска представление рассмотрено на административном совещании при директоре с участием представителя прокуратуры Е.В. Волохова .... Учредителю направлено служебное сообщение о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений.

Стороной ответчика в материалы дела представлены договор на установку охранной сигнализации № ... от ..., заключенный между МАОУ СОШ № 58 г. Томска (заказчик) и ИП ФИО3 (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется выполнить установку охранной сигнализации в течение 30 рабочих дней с момента подписания договора.

Кроме того, как следует из договора поставки № ... от ..., заключенного между МАОУ СОШ № 58 г. Томска (покупатель) и ООО «Линк Сервис» (поставщик), поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить оборудование для охранной сигнализации, согласно приложению № 1 к настоящему договору. 

На момент вынесения решения, требования об оснащении объекта охранной сигнализацией не исполнены. 

Согласно пункту 1.5 Устава МАОУ СОШ № 58г. Томска, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

От имени Учредителя в отношениях с Учреждением функции и полномочия осуществляет департамент образования администрации Города Томска. Полномочия собственника имущества, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, в том числе особо ценного, осуществляет департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (п. 1.6 Устава МАОУ СОШ № 58 г. Томска).

Согласно статье 8 Устава Города Томска к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Подпункт 1.15.1 статьи 40 Устава Города Томска закрепляет, что администрация Города Томска обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также реализацию мероприятий, предусмотренных «Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации», и выполнение иных мероприятий по профилактике терроризма, предусмотренных федеральными актами в сфере противодействия терроризму.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в МАОУ СОШ № 58 г. Томска по адресу: ..., отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, охранная сигнализация, что не соответствует целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся и сотрудников образовательной организации, может повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму; является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об обязании выделить МАОУ СОШ № 58 г. Томска финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией; обязании МАОУ СОШ № 58 г. Томска с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора Октябрьского района г.Томска, в отношении требований заявленных к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска - не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также относительно требований, заявленных к МАОУ СОШ № 58 г. Томска - не позднее 3 месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования. Суд оценивает данные сроки как разумные для исполнения решения суда, с учетом, что иной срок стороной ответчика не предложен, доказательств в опровержение данных доводов по правилам ст. 56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска (ОГРН:..., Дата присвоения ОГРН:..., ИНН:...), муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла № 58 г. Томска (ОГРН:..., Дата присвоения ОГРН:..., ИНН:...) об обязании выделить финансирование для оснащения объекта системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, обязании осуществить мероприятия по оснащению объекта системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией, удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла № 58 г. Томска финансирование для оснащения объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией. 

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов художественно-эстетического цикла № 58 г. Томска не позднее 3 (трех) месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования осуществить мероприятия по оснащению объекта, расположенного по адресу: ..., системой оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья Н.Н. Качесова

Мотивированный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.